《党员大会制度【优秀7篇】》

下面是小编辛苦为大家带来的党员大会制度【优秀7篇】，希望能够帮助到大家。

党员大会制度范文 篇1

【关键词】党员主体地位 党内民主 党员权利 党务公开 党内监督

在党的事业发展中，党员是具有自觉性、创造性和能动性的行为主体，是权利与义务相统一的实践者。党的十七大明确提出，“尊重党员主体地位，保障党员民利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境”。①把党员主体地位的确立放在优先位置，是党建理论的一个重大突破和创新。党员主体地位，指的是广大党员在党内生活及党的实践中居于主导的、决定的地位，即党的建设必须以党员为根本、为中心，以党员人人平等为原则，尊重党员的人格和权利，其具体体现是广大党员有明确的主体意识，是的主体和行动的主体。

客观地说，当前我们党在推进党员主体地位确立方面还存在党员主体地位虚置的现象。如果不在体制上、制度上、机制上、工作上切实强化党员的主体性，就很难保障党组织的健康发展和持续发展。充分确立党员的主体地位、发挥党员的主体性，是新时期加强党的建设、建设学习型党组织的迫切要求。具体来说，应着力从以下几方面推进党员主体地位的确立。

确立党员的主体地位必须切实保障党员权利

切实保障党员权利是确立党员主体地位的本质和核心。保障党员权利首先要保障党员的知情权，这是党员有效行使其他权利的前提，是维护党员各项权利的基础。必须做到凡是党的有关会议尽可能让更多的党员参加，凡是上级制定出台的方针政策、党内文件，先在党内传达、学习，使广大党员第一时间、最大幅度获知相关信息。其次要维护党员的参与权。这是党员行使民利的关键环节。维护党员规定所享有的参与权，既有利于推进党的决策的科学化、民主化，也有利于推进党内民主的建设和发展。建立服务机制是维护党员参与权的有效手段。上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党员干部为党员群众服务，使党员在服务中了解党的工作，在了解中更好地参与。同时应加强党内的谈心对话机制建设。定期进行党员谈心接访活动，畅通党员表达诉求的渠道，保障广大党员参与权的最大化实现。第三要夯实党员的选举权和表决权。党员的选举权和表决权是党员所享有的最基本的民利，在党员的权利体系中占据核心地位。为此，应大力推行票决制：一是在党务工作重要事项或关键环节中实行票决制，二是在干部选任中实行票决制。三是按照党的十七大报告要求从改进候选人提名制度和选举方式等方面予以推进的思路，不断探索改进党内选举的方式，在党内选举中试行票决制。最后要确保党员的监督权。党员民主监督权利的行使是开展党内监督的基础。确保党员的民主监督权利，对及时发现决策中的失误、弄清领导活动中存在的问题、抑制党内不良现象的滋生和蔓延具有重要作用。应始终把党内监督作为一个系统工程来抓，选准切入点，整体推进，形成自上而下和自下而上的监督、同级之间的横向监督、党员之间的互相监督的新格局。

确立党员的主体地位必须推行党务公开

推行党务公开是确立党员主体地位的必要条件。党务公开，即通过会议、文件、媒体等多种形式，逐级和及时地向党员通报党的代表大会的报告、党的各级组织对重大问题的讨论和决策情况，目的是使党员更好地了解和参与党内事务，充分行使知情权、参与权、选举权、表决权和监督权。推进党务公开、增强党内透明度，对于防止过分集中，提高决策的民主化和科学化都具有重大意义。2010年，中共中央办公厅专门印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，为党务公开的制度化、规范化、正规化发展提供了党内“法规支撑”。在推进党内民主、确立党员主体地位的过程中，要立足实际，提高党员干部对党务公开的认识，切实增强党务公开工作的针对性和有效性：一是应根据全面、真实、具体、合法的原则，确定党务公开的具体内容。除内容外，最大化公开党务，尤其是党员群众最关心、最直接、最现实的问题，要最大限度地公开，至于关系群众切身利益的事项要严格按程序公开。二是要注重公开方式方法的多样性。可通过召开党员座谈会、党员大会、党员代表大会和印发文件、简报、定期通报等形式进行公开，还可以通过新闻媒体、网站、手机短信等渠道进行公开。三是公开程序要力求规范、有序、到位，使党务公开能够形成有效运转机制。四是在公开时限上要实行定期与不定期结合。有关政策、规章制度、组织机构等固定性内容要长期公开，有关发展党员、党费收缴等情况要即时公开。

确立党员主体地位必须不断推进党代会常任制

党的代表大会制度是党内的一项根本制度。早在1956年党的上，邓小平同志就提出，“一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。”②党的十七大首次提出了实行党的代表大会代表任期制的要求，并提出要选择一些县（区、市）试行党的代表大会常任制。当然，确立党员在党内的主体地位只能是一个渐进过程，推进和实行党代会常任制亦必须按照循序渐进的原则，与改善党内领导体制、完善党内民主制度特别是党内选举制度相配套逐步推进。在当前条件下，加速推进和实行党的代表大会常任制必须做到以下几点：第一要完善党的会议制度。比如，用规范性的文件明确界定党代会、党委会、常委会等会议的功能；确立党的代表大会在党内的最高权力机关、最高决策机关和最高领导机关的权威地位；明确规定全委会向党代会、常委会向全委会汇报工作制度；党内任何人都必须严格执行党代会的决议等。第二要建立公开、平等、竞争条件下产生党代表的制度，逐步废止以领导人提名为主导、党的执行领导机关内定代表人选、基层党组织提名走过场、广大党员不能直接选举党代表的做法；用制度规定领导干部代表在不同层级党代会代表中所占的比例。第三要建立科学的党代表大会议事规则和工作程序制度。例如借鉴人大制度的有关经验，对党代表议案的提出、说明、审议和表决，对干部的撤换、罢免制定严格的可操作性较强的程序等。

确立党员的主体地位必须不断推进党内选举制度的完善和改革

民主政治的题中应有之义就是民主选举。确立党员主体地位必须不断改革和完善党内选举制度。十七大报告指出：“改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。”③为此，一要通过公正、公开、合理的候选人提名产生方式（自上而下提名和自下而上提名相结合）、预备人选基本情况介绍、表决投票方式的规制，使党员和党的代表大会代表行使选举权的过程真正成为委托的过程，成为充分体现选举人意志的过程；二要在不断提高差额比例及层次的基础上逐步提高党内差额选举的竞争性，通过扩大选举的差额幅度，杜绝差额选举的形式化，使选举的精髓即选择性、竞争性尽可能地在差额选举中得到体现。三要逐步扩大党内基层直接选举的范围。基层党委书记和副书记，可以考虑进行直接选举，甚至也可以在基层进行竞选制的试点，并适时推广试点地方的成功经验和做法，为不断发展党内民主进而确立党员主体地位奠定基础。四要切实保障党员的罢免权、撤换权。在实际工作中，各级党组织应根据实际情况制定具体的、规范的、具有可操作性的有关制度，对党员行使罢免权和撤换权应遵循的原则、对象客体、操作程序、结果公告等做出详细规定，充分保障和支持党员行使罢免权、撤换权。

确立党员主体地位必须进一步完善党内监督机制

党内监督的实质是对受党员主体委托而形成的予以规范、控制并使其服从党员主体意志。为此，首先要明确党代会对全委会、全委会对常委会的委托关系，建立健全各层级常委会向委员会、全委会向党代会定期报告的工作制度，保证党员主体对的监督。同时，发挥党的领导集体、党代会和党委委员在监督中的作用。其次要坚持从现阶段反腐败实际需要出发，进一步改革党内现有的监督体制，强化纪检机关垂直领导的力度，增强纪委的相对独立性。第三要在不断提高党务公开程度的基础上，把党内监督去神秘化，建立党员监督平台，为党员更好地行使对的监督创造必要条件和氛围。同时完善巡视制度、党组织民主生活会制度以及领导干部报告个人有关事项等制度，使党内民主监督的领域更加广泛、重点更加突出、操作更加具体。进而把党内监督同法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督结合起来，共同推进党内民主建设和党员主体地位的确立进程。（作者为沈阳师范大学马克思主义学院副教授、东北财经大学博士研究生）

注释

党员大会制度范文 篇2

搞好党支部的制度建设，必须遵循从实际出发、走群众路线、保持制度的稳定性和连续性等原则。

1.从实际出发的原则

党支部要根据本单位的工作性质、工作任务以及党员队伍在思想政治、文化等方面的实际情况，特别是要针对工作和党的建设中的薄弱环节，及时建章建制。

2.群众路线的原则

党支部的制度建设要贯彻党的“从群众中来，到群众中去”的群众路线。在制定制度时，要充分发挥党内民主，听取和集中广大党员和群众的意见；制度形成后，在执行的过程中也要认真听取党员和群众的意见及反映，检验其是否正确，以不断修改完善。

3.保持制度稳定性、连续性的原则

制度的稳定性，是指制度形成后在一定时间内不要随意改变。制度的连续性，是指在新的制度未制定出之前，原有的制度应继续执行；在制定新制度时，要注意吸收原有制度的合理部分，保持继承关系，要使制度不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

二、党支部制度建设的主要内容

党支部的制度建设，大体包括党务工作、党员教育管理、党内生活和集体领导等几个方面的内容。

1.党的组织生活制度

党支部的组织生活制度主要是指党员参加所在支部的党员大会、党小组会以及支部委员单独召开的民主生活会。

按规定时间过党的组织生活，是健全支部组织制度的关键。一般情况下，支部党员大会每季度召开一次，党小组会每月召开一至两次，支部委员的民主生活会每季度召开一次。每个党员都要积极参加党的组织生活，不应无故缺席。党支部要对党员参加组织生活的情况进行监督和检查。发现党员无故不参加党的组织生活，要及时予以帮助教育，党员如果没有正当理由，连续6个月不参加党的组织生活，就被认为是自行脱党，支部要及时予以处理。

2.党的集体领导制度

所谓集体领导，对于党支部来说，就是凡属重大问题，如涉及党的路线、方针、政策的贯彻，重大工作任务的部署，党支部自身建设，思想政治工作和群众利益方面的重要问题，以及上级领导机关规定应由党支部集体决定的问题等，都应提交支部委员会集体讨论决定，不得由个人或少数人专断。

3.党内的表决制度

党内表决制度是党内决定重要问题时必须遵循的规则。党支部在决定重要问题时，要召开支部党员大会或支委会进行表决，对少数人的不同意见，应当认真考虑。如对重要问题发生争论，双方人数接近，除了紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决；在特殊情况下，也可把争论情况向上级组织报告，请求裁决。

对党内重大问题进行表决时，每个表决者不论是赞成还是反对，都只有一票的权利，实行一人一票的表决制。在支部党员大会上不论是领导还是普通党员，在支委会内部不论是书记还是委员，他们的权利都是平等的。

4.党支部党员大会制度

党支部党员大会是党支部全体党员参加的会议，是党支部的最高领导机关，在党支部中享有最高决策权、选举权和监督权。党支部党员大会一般每3个月召开一次。会议由党支部书记主持，支部书记因故不能到会，由支部副书记主持。

5.党支部委员会议制度

党支部委员会议一般每月召开一次，如遇紧急事情需要研究，可随时召开。

党支部委员会议主要研究贯彻执行上级党组织和支部党员大会的决议和意见、支部工作计划、检查和总结、支部成员的民主生活会等。

6.党小组会制度

党小组会是党员组织生活的重要组成部分，是党小组活动的主要形式之一，也是提高党员素质的有效措施。党小组会一般每月召开一至两次，如有特殊任务，次数可增加，也可以推迟召开。

7.党课制度

党课是对党员进行教育的最经常、最基本的一种形式。建立党课制度，组织好党课教育，是党支部的一项重要工作。在一般情况下，一两个月要上一次党课，也可以根据形势任务的需要，相对集中使用党课时间开展教育。党支部要从本单位的实际情况出发，采取切实可行的措施，保证党员都按时听党课。能否坚持党课制度，抓好党课教育，是衡量一个支部党内生活制度是否健全的一个重要内容。

党支部在开展党课教育时，要制订党课教育计划，一般应制订一年的计划，安排好党课时间、讲课教员、党课内容等。

8.党支部委员会民主生活会制度

党支部委员会的民主生活会，是指党支部委员除参加所在党小组的民主生活会外，专门召开的民主生活会。它是党的组织生活会议的一种形式，是加强党支部领导班子建设的一条重要途径。

党支部委员会的民主生活会一般每季度召开一次。党支部委员会民主生活会应遵循团结――批评――团结的方针，充分发扬民主，开展积极的思想斗争，增强政治性和原则性，应围绕议题交流思想认识，总结经验教训，不要把生活会开成汇报工作或研究部署工作的会议。

9.党支部请示汇报制度

党支部请示汇报制度，主要包括党员向党组织、党小组向党支部以及党支部向上级党组织请示汇报的制度。党员向党组织请示汇报的主要内容是自己的学习、思想、工作情况等。落实党员汇报制度，党支部必须健全配套措施，按期召开党支部和党小组生活会，针对汇报情况及时做好认真细致的思想政治工作。

党小组向党支部每月请示汇报一次；党支部向上级党组织每季度请示汇报一次，可以采取口头汇报或书面汇报两种形式。

10.党支部思想政治工作制度

加强和改善党的领导，最主要的是加强思想政治工作。党支部必须把思想政治工作摆在非常重要的议事日程上。

11.党支部联系群众制度

党支部联系群众制度主要包含两方面内容：一是党支部要通过召开座谈会和以个别访问的形式听取党外群众的意见。二是根据党员的不同情况，要求每人联系一定的群众，了解他们的思想、工作和生活等方面的情况，帮助他们排忧解难。

三、党支部制度的执行

1.增强党员的制度意识

党员的制度意识，是指党员关于制度的思想观念的总称，它包括党员对制度的基本看法，对党的制度和党员行为的要求和态度，也包括党员关于党的制度的知识和修养。要加强党支部的制度建设，使党支部的各项制度得到顺利执行，必须经常不断地对党员进行制度建设的教育，树立制度的权威性，做到执纪必严，违纪必究。要通过制度教育，使每个党员都了解党的制度，懂得党的制度，自觉遵守党的制度，同各种破坏党的制度的行为作斗争。

2.党支部委员会成员要模范地执行制度

党支部委员会成员在党支部生活中不仅要接受党的教育和党的制度的约束，还负有教育、监督党员执行制度的责任。只有党支部委员会成员以身作则，带头遵守和执行党的制度，党支部制度的实施才有可靠保障。

党员大会制度 篇3

关键词：党代会代表任期制度；民主监督；党内民主

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）41-0141-02

民主是世界文明进步的动力与源泉。党内民主是中国共产党生存、发展和事业兴旺发达的重要保证。在中国共产党领导下的高等教育事业也应明确，党内民主不仅是保障党对高等教育领导的有效制度，更是高等教育顺利完成其发展科学技术、传播先进文化，促进社会主义现代化建设的重大历史使命的坚强思想保证和理论基础。第十六次全国高校党建工作会议明确指出高校“要实行党代表大会代表任期制”。高校党代会代表任期制与党内民主被紧密地联系在一起得益于中共中央在2008年了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，条例中要求通过逐步落实“实行党代表大会代表任期制”，从而“推进党内民主建设”。根据以上条例，探讨高校党代会代表任期制与党内民主监督机制的关系，揭示党内民主在高校党建工作中的运行规律，明确高校党代会代表任期制在党内民主监督机制中的意义，是我们通过制度建设发展高校党内民主，完善党内民主监督机制的有效途径。

一、党代会代表任期制与党内民主监督的基本内涵

当前，我们主要通过研究党员与党员之间的关系、普通党员与各级组织及其领导人之间的关系、民主与集中之间的关系三个层面来了解党内民主的内涵。要求全体党员通过享有平等参与党内事务的权利而实现在党内一律平等，这是从党员与党员之间的关系来分析的；要求由党员选举产生党的各级组织及其领导人，由党员决定党的重大事务，这是从普通党员与各级组织及其领导人之间的关系来分析。而在党内民主中坚持民主和集中的有机统一则是从民主与集中之间的关系来分析的。党内民主监督的目的是实现党内事务的民主，是保障党员和党组织的意愿、主张得到充分表达和积极性、创造性得到充分发挥。《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》在2008年中共中央。条例中明确规定了“实行党代表大会代表任期制。党代表大会代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同。”根据以上规定，党代表任期制通过制度形式对党代表的任期进行了明确界定。为了更好地解决长期困扰党代表作用发挥的“闭会期间的作用”这一问题提供了基本的制度保障，最大限度地发挥了党代表的作用。

二、高校党代表任期制的实施有利于完善党的代表大会制度，保障党内民主监督的运行

我们必须用制度来保障党内民主的实现，必须用制度来规范的运行，必须靠制度来落实党内民主的监督。要在高校党组织中完善党的代表大会制度，吸引高校广大党员师生积极参与学校事务的讨论和决策。过去，高校的一些重大决策权一般在该届党委的某次全会或常委会上出台。在高校实行党代会代表任期制后，党代会代表从“会议代表”转变成为了“任期代表”，不仅可以扮演原来“会议代表”在党代会会议期间对学校事务行使议事和决策权的主人翁角色，而且可以扮演“任期代表”在党代会闭会期间党组织联系党员群众的桥梁和纽带角色；高校党代会代表任期制的实施，为党密切联系群众，密切党群干群关系，增强党组织的凝聚力提供了一个有力的制度保障；高校党代会代表任期制的实施，为党内民主监督提供了更有效的渠道，有利于推进领导机关、领导干部的作风建设，提高党的领导水平，保持党的先进性。总之，高校党代会代表任期制的实施，考虑了高校的实际情况，对党员代表通过充分行使权利从而积极参与党内事务，保证高校党内民主监督机制的健康稳定的运行起到了积极作用，为高等学校不断发展提供了制度保障。

三、高校党代表任期制有利于发挥党代表的经常性作用，确保党员主体地位

党代会的主体是党代表，党内民主的现实和党代会对于党内民主监督作用的发挥直接取决于党代表如何发挥作用。高校党组织只有强化党员的主体地位，党内民主的实现和党内民主监督才会有动力和根基。要拓宽党员了解党内事务的渠道，保障党员的参与议事、选举领导和监督民主的权利，明确党代表发挥作用的具体方法。党代会代表任期制在高校的实施解决了代表资格短暂，代表在党代会会前会后很难有机会对会上事务进行充分的调查研究或讨论决策的问题；规定了党代表行使各项权利的具体方式和制度保障。与地方党代会不同的是，高校党代会的主体由于大多是思想活跃、综合素质高的高级知识分子，这些人追求民主的意愿相对强烈；相对于地方工作而言，高校师生党员也存在工作时间弹性大，接触新前沿信息快等特点。在高校实施党代表任期制，不仅确保了党代表在党代会中的主体地位，而且通过党代会代表的中介作用增强了广大党员师生在党内的主体地位，提高了高校党代会议事、决策和监督的质量，有利于发挥党代表的经常性作用，有利于党代会制度在高校的坚持和完善。

四、高校党代表任期制有利于加强和改进高校的党建工作，推进党内民主建设

以党内民主带动人民民主是中国共产党领导民主政治发展的历史经验。由于受教育程度较高的原因，高校中的广大师生员工有着较强的民主意识、参政意识和法制意识，民主管理、依法治校的呼声较高。党代会代表任期制在高校党员群众与领导机关、党员群众意志的表达和落实之间开辟了一个崭新的沟通渠道，增强了党组织决策的科学性、合法性和群众性基础，使党员群众当家作主的地位得到了很好的落实；在有了党代表任期制作为制度保障的前提下，党代表的作用得到了充分的发挥，这是维护选举党代表的广大党员师生的民利的有效证明，它使党代表与广大党员群众的联系得到了加强，党组织的各项决策得到了有效的执行，党内民主监督机制的运行方法在实践中得到了创新，充分体现了党内民主建设的巨大成就。同时，实行代表任期制只是扩大党内民主的开始和有益尝试，还有许多问题需要在今后工作中加以探索完善，例如，理代表、人大代表、政协委员的职责，避免出现过多的交叉；理顺常委会、全委会和党代会之间的关系等。因此，高校党代表任期制的实施必然会促进学校加强相关制度的研究制定，出台相应的保证党代表任期制落实到实处的规章制度，从而科学、有序的推进学校党建工作。

参考文献：

[1]易承志。党代会代表任期制、党内民主与尊重党员主体地位[J].前沿，2009，（11）：7-9.

[2]中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例[EB/OL].（2008-07-16）[2011-11-12]

-07-16/content_

8556621.

[3]易承志。党内民主与党代会代表任期制的关系分析[J].甘肃理论学刊，2012，（4）：54-57.

[4]黄钢威。高校实行党代表任期制的价值目标及制度构建[J].前沿，2011，（18）：189-191.

党员大会制度 篇4

尊重党员主体地位

党员是党的肌体的细胞，是党内民主的主体。党员主体地位的实现程度，反映着党内民主的发展程度。党员主体意识愈强、权利愈得到保障，党内民主就愈充分。我们党一直高度重视党员主体作用的发挥。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央对发展党内民主、尊重党员主体地位、保障党员民利，提出了新要求，采取了新举措。同志指出：“党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。”他强调，要坚持党员主体地位，完善党内民主制度，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥。2004年颁布的《中国共产党党员权利保障条例》，对党员的各项权利作了更为规范和完善的规定，对党员权利的保障更加具体化、制度化。党的十七大进一步提出了“尊重党员主体地位，保障党员民利”的要求。

尊重党员主体地位，就是在党建工作中牢固树立党员主体地位意识，把激发党员的积极性、主动性和创造性作为出发点和落脚点，使广大党员直接或间接地参与党内事务的管理，自觉行使权利、履行义务，认真贯彻党的路线、方针、政策。为此，应在教育管理中认真贯彻以人为本理念，树立服务意识，切实维护和实现党员的各项权益；把保障党员民利作为基础，建立健全党员权利保障机制，维护党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权；引导广大党员树立主体意识，提高素质能力，创造性地做好各项工作，始终发挥先锋模范作用；营造党内民主讨论的环境，鼓励和保护党员敢讲话、讲真话。

完善党内民主制度

发展党内民主，增强党的创新活力，需要以完善党内民主制度为保障。党的十七大报告提出了一系列积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设的重要举措，为完善党内民主制度指明了方向。当前，应抓好以下几方面工作：

完善党务公开制度。公开是党内民主的前提。只有公开，党员的参与权才能实现，党内监督才能有效。应进一步创新形式、扩大范围，健全党内情况通报制度、反馈制度、征求意见制度等，疏通党内信息渠道，保障党员对党内事务的知情权、参与权，增强党组织工作的透明度，激发党员参与党内事务的热情。

完善保障党内民主讨论环境制度。营造党内民主讨论的环境，允许党内不同意见平等自由地讨论交换，这是党内民主生活的必然要求，也是保障党员主体地位的必然选择。各级党委在进行重大决策时，应切实按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，在内部进行充分讨论，同时通过抓好制度落实，使那些敢讲真话、心里话的党员受到鼓励和保护，从而做到科学决策、民主决策。

党员大会制度范文 篇5

一、新对组织制度的新规定，有利于增加党组织工作的透明度

一是“党的各级代表大会代表实行任期制”。党的代表大会制度是我们党的一项根本的组织制度，从党的一大到六大，党的全国代表大会基本上是每年召开一次。七大规定党的全国代表大会“在通常情况下，每三年召集一次，”规定“全国代表大会会议由中央委员会每年召开一次。十七大明确规定“党的各级代表大会代表实行任期制”，是总结建党以来的历史经验而制定的。以往党代会一般五年召开一次，党代会闭会期间，党代会和党代表发挥作用缺乏有效途径和形式，《》规定党代会代表实行任期制可以进一步完善党内民主，充分发挥党的各级代表大会代表在任期内的作用。

二是“党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与”。十六大以来各级党组织积极探索党务公开，积累了成功的经验。新要求各级组织按规定实行党务公开，能使党员按《》规定进一步更好地了解和参与党内事务，有利于增强党组织工作的透明度，发展党内民主，从而增强党的团结和活力。党务公开必将和政务公开一样受到广大党员、干部的拥护和支持。

三是“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”。实行巡视制度有利于上情下达和下情上达，使中央和省级组织能更有效更直接了解基层党员和广大群众的意愿。实行巡视制有利于进一步加强党内监督，促进反腐倡廉工作。

二、新增加的报告工作接受监督的规定，有利于进一步发挥党的各级委员会全体会议的作用

新在党的中央和地方各级组织一章中，增加了中央政治局向中央委员会全体会议报告工作，接受监督；党的地方各级委员会的常务委员会定期向委员会全体会议报告工作，接受监督。这种向全体委员会报告工作的制度有利于进一步发扬党内民主，集中全体委员的智慧，充分发挥中央和地方各级委员会的作用，贯彻落实好科学发展观；有利于进一步理顺关系，对加强党内监督，保证权力得到正确行使具有重大的现实意义和深远的历史意义。

三、新对基层组织制度的修改，有利于加强基层组织领导班子建设

新规定基层组织委员候选人要广泛征求党员和群众的意见。这样就能使党组织进一步了解候选人在党员和群众中的威望及群众的愿望。基层委员会、总支部委员会、支部委员会选出的书记、副书记应报上级组织批准，修改为基层委员会、总支部委员会、支部委员会的书记、副书记选举产生后应报上级组织批准，有利于在党的基层选举中实行党员和群众公开推荐与上级组织推荐相结合。随着社会主义民主政治的发展，人们对选拔任用干部走群众路线的要求不断提高，《》对基层组织制度的修改和充实，使广大党员和群众能充分享受对干部选拔的知情权、参与权、选择权和监督权。新还增加了基层组织为党员服务和加强、改进对流动党员的管理，因为改革开放以来，党员的工作关系、工作地域变化加快，使基层党组织管理工作难度加大，这样修改更加切合新时期的特点，对做好新时期党员的服务工作和规范流动党员的管理将起重大作用。

党员大会制度范文 篇6

鉴于1958年以来党内民主制度不健全以致党内民主生活极不正常给党和国家造成的损害，我们党自十一届三中全会开始重视和强调党内民主制度建设，并取得了长足进步。但不容违言，目前的党内民主还是低度的，且带有不小的缺憾，它不能满足广大党员群众对民主的需要，也不能适应从革命党向执政党的转变，更不能起到引领和推动国家及社会民主进程的作用。党内民主的不足，主要不在于党员或党员领导干部民主意识的淡薄，而在于确保民主的制度缺失。目前党内民主的制度缺失主要表现在四个方面：

(一）党内民主已有的基本制度不太完善。

党的代表大会制度是党的根本制度，它规定了党的代表大会是全党的最高权力机关，是党内一切权力的最终来源。当前党的代表大会制度并不完善，其所内具的政治功能并没有得到很好的发挥。党的全国代表大会虽然名为全党的最高权力机关，但它并不能经常充分地发挥最高领导机关的作用。因为党章规定党的全国代表大会每五年召开一次，每次会期约一周。会议结束后，代表各自回到原来单位，不再聚集开会。代表大会实际上不存在了。因此代表大会原本所应承当的职能也就无从履行了。由代表大会选举产生的中央委员会成了实际上的最高领导机关。但中央委员会也是一个庞大的非实体性组织，一年最多开一两次会，决定四五件大事。这些大事也并非真正在这短短的几天时间里决定，在中央委员会开会之前，这些大事的讨论、酝酿就已进行，也已有了倾向性意见，召开中央委员会只是为了通过关于这些大事的倾向性意见。这样，党内实质性的领导权力事实上就悄悄地转移到中央政治局及其常务委员会。而政治局又不是常设机构，于是，政治局常委会就在事实上最终掌握了权力，它在事实上发挥着实质性的领导作用。中央高层是如此，地方和基层也是如此。党内重大事项的决策，重大工作任务的部署，重要干部的任免、调动和处理，一般都是常委会或书记办公会研究决定的，谈不上党代会决策。这就是目前我国党内被无数政治口号掩盖着的实际权力结构，它与党章规定的权力结构恰成悖反。

与党的代表大会制度相关联而存在的党内选举制度也有许多不完善之处。党章规定：“党的各级的党组外，都由选举产生。”但是当前党内选举的民主性体现得非常不够，实际选举过程中还存在许多不规范或暗箱操作的现象。举其要者有四：一是党内民主选举太过间接，委托一关系接续得

过长，因此而模糊了党员的主体意识，也淡化了代表的责任意识。二是民主选举的竞争性不足。有的选举只有“选举”之名，而无“选举”之实：或者搞等额选举，选举人没有选择余地；或者搞领导“内定”，使选举变成一种纯粹形式；有时虽然也实行差额选举，但存在“陪选”现象。三是选举行为存在诸多不规范现象。有的地方在选举实施细则中规定，共产党员代表不允许参加联名推荐候选人的活动，不准接受联合推荐候选人的提名，在被提为候选人的情况下，应主动放弃提名。有的地方选举办法规定：在有党员代表参加联合推荐候选人的情况下，党员代表不计入提名人数。更有甚者，有的地方和领导对选举进行赤裸裸的权力干预。四是对选举结果缺乏应有的尊重。在选举过程中的组织意图落空之时，有的地方往往会宣布重选，直到选出上级领导机关和组织部门内定的人选为止。有的上级党组织对下级选出的领导人届期不满就随意调动。这些情况都严重违反党章规定，不符合党内民主精神。总之，与党外民主选举相比，党内民主选举相形滞后。

(二）党内权力运行和事务处理的民主体制机制欠缺，这主要表现为规范决策权的民主体制机制不健全。

众所周知，集体领导和民主决策是我们党一贯强调的政治原则。为了体现这一原则，我们特别规定了党的领导机关实行的是集体决策、集体负责的委员会体制。委员会的成员地位平等，权力相等，一人一票，一票一值。作为委员会主持人的党委书记并不享有比其他委员更多的权力。然而现实中的党委领导体制多多少少有些变异，变得近似于首长制。党委书记和其他委员之间原本平等的政治关系变成了上下级之间的领导与被领导关系。决策过程中，党委书记的意志具有比其他委员更大的影响力。举手或投票表决时，虽然表面上也是一人一票，但由于事先的工作和党委书记所具有的不可挑战的权威，党委书记总能为自己争取到多数而使自己成为多数派。这样一来，名义上的平面式权力结构就悄悄地转变成一元化的等级性权力结构。现实中的党委无可怀疑地存在书记集权的现象。就以书记的用人权为例。用干部，毫无疑问属于重大事项。按规定，“凡属重大决策，都必须由党委集体讨论，不允许个人说了算”。但现实中，一些党委书记的用人权多有不规范之处。他们完全可以在不违背干部任用工作程序的表象下肆意操纵干部任用，采取多种运作方式，利用自己所特有的强势权威，把个人意志变成党委集体意志。有的在提名推荐时，以自己心目中的人选为标杆，圈定范围，设定条件，对民主推荐结果变换手法为我所用。符合自己意图的就讲尊重民意；不符合的，就以不能简单以票取人为借口予以否决。有的在听取考察情况汇报时，对自己想要提拔的人选听得多、问得多、正面评价多；有的在沟通酝酿时，事先渗透个人意向；有的在讨论决定时抢先发言定调，有倾向性的介绍拟任人选的情况；有的搞唯我独尊，听不得不同意见，在常委意见发生分歧时强行拍板。这些现象的出现固然与领导人的素质、性格有关，但根本的还是与权力运行、事务处理的民主体制机制欠缺有关。另外，党内主要领导干部的集权专权还与我们一味地过多地强调“一把手”负总责有关。“一把手”们为了承担起沉重的责任，也不得不更多地集权专权。

(三）党内权力监督机制有所缺漏。

现代政治学早已证明了权力的腐败倾向。英国历史学家阿克顿说：“权力导致腐败，而绝对的权力导致绝对的腐败。一官阶职位使它的掌握者变得伟大，这是世间最大的谬论。人类到目前为止还没有一个组织能够避免腐败病菌的感染。我们党也不是生活在真空中，党员的素质、思想、觉悟也很不一样，再加上其他种种原因，使我们党目前处于腐败的高发期。遍览各地腐败案例，我们可以发现：腐败的发生固然与当事者的思想变质有关，但毫无例外也都与党内权力监督机制缺漏有关。因此防止腐败固然要加强对党员领导干部的思想教育，提高他们拒腐防变的理性自觉和抵御能力，但更重要的是加强对党员领导干部的权力监督。我们不能寄希望于他们没有贪念，没有滥用权力的心理冲动，而只能寄希望于有一套健全的权力监督机制，使他们不敢贪不能贪，使滥用权力的心理冲动受到最严格的规约。然而正是在这方面，我们的监督机制是有所缺漏的。首先是党内权力运行不够公开。权力运行不公开使得各类监督主体无法有效展开监督。其次，党的各级代表大会虽然都选举产生纪律

检查委员会，但现行的体制格局限制了纪委功能作用的发挥。纪委作为一个专门负责纪律检查的权力机构却要受同由党的代表大会选举产生的全委会的领导，从而在事实上成了全委会的从属机关。纪委的自主性严重不足。它虽然也隶属上级纪委，但更主要的是隶属同级党委。上级纪委只负责批复备案和指导工作，而同级党委对它却有实质性的领导力，纪委的主要负责人是由同级党委推荐的，纪委的人财物配置也是由同级党委控制的。这就使党章赋予纪委对同级党委的监督职能无法实质性地履行。另外，制度上虽然规定上级纪委有权对下级党委进行监督，但上级纪委对下级党委的工作情况一般是不了解的，于是就形成老百姓所说的“看得见的管不着，管得着的看不见”的局面。这样就使党委尤其是党委主要领导干部处于虚监或弱监的境地。当权力运行处于暗箱状态时，或当监督权事实上受辖制于所要监督的那个权力时，权力的规范化运用就全凭掌权者的公心一片了。可以想像，这该有多玄啊！

(四）党员民主权利实现机制和保障机制缺损。

党员是党的原始组成分子，是党的政治力量的最终来源。他们是党内民主的主体，所谓党内民主，从根本上说就是由广大党员当家作主。党的各级领导组织是广大党员为更好实现当家作主的权利而建立的权威性机构，它们的职责就是组织、主持和支持广大党员当家作主。党员的主体性决定了党员具有许多不可剥夺的民主权利。我党历史上每一个党章都有关于党员权利的规定，十六大通过的党章确认党员有八项权利，并规定“党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利。”尽管有政治上的一再强调，然而在现实生活中，党员的权利始终得不到有效的保障。我们对党员的义务谈论较多，而对权利关注较少；促使党员履行义务的机制、措施较多，而确保党员实现权利的渠道、程序较少。侵犯党员民主权利的现象时有发生。比如党章赋予党员“有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部”之权利，有“对党的工作提出建议和倡议”的权利。但在实施过程中，基层党员和下级党组织的反映意见的途径因没有制度的保证往往是不畅通的。上级组织吸取下级意见建议因缺乏制度保证而流于形式，下级党组织和党员的意见建议能否被采纳取决于上级党组织的随意性而不是因为制度的强制性。讨论议案时，一些主要领导偏好“家长制”“一言堂”，追求一呼百应，容不得不同意见和反对意见。也有的领导自恃多数，滥用多数的权威，恣意侵害少数的意见和权利，以致出现许多思想家为之忧虑的“多数的专制”。在对违纪党员进行处分时，违纪党员缺乏陈述和申辩的渠道和事后救济的机制。其实，党员的民主权利，不仅要有党章上的确认，更要有具体健全的机制，否则，所谓民主权利只能是画饼充饥。对党员民主权利的侵犯，其政治破坏性很大。它首先破坏了党内民主的基础，使党内民主成为空中楼阁；其次破坏党员参加党内政治生活的积极性主动性，破坏党员对党组织和党内工作的感情和热情，导致党员对政治生活的冷漠；再次，还破坏党内政治决策的前提条件，使政治决策更容易失误。

二、健全党内民主制度的基本思路

党内民主制度建设不仅关系到共产党自身生存与发展，而且也关系到国家及社会的稳定与繁荣。我们必须有思想认识上的紧迫感，但又不可以草率从事。对党内民主制度建设来说，任何理想主义浪漫主义都是极为有害的。我们不能从理想出发，不能从应然状态出发，而必须从现实出发。要始终看到，我们是在一个超大规模国家，在一个制度规范不太健全还非常需要强有力组织实现稳定的国家进行执政党内的民主制度建设，因此，任何建设措施都必须在“对稳定不会产生不利影响”或“有助于实现稳定’这一边界条件的严格约束下进行考量和选择。因为在这里，稳定压倒一切，“没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。

有鉴于此，我们在加强党内民主制度建设时，必须明确一些基本的价值原则：

一是要充分照顾到历史的延续性。

我们党在历史上除一些特殊时期外，总体上还是比较重视党内民主的，也有一些党内民主比较活跃的时段，并形成了党内民主的一些优良传统和作风，如集体领导、群众路线、批评与自我批评等。这些传统凝聚了全党的智慧，超过任何个人的理性力量。因此，我们不能斩断历史传统的根脉，凭空进行理性主义式的建构，而必须深入到历史，去挖掘传统的内在价值，从传统中获得制度建设的启示和灵感。当我们的党内民主制度建设有渊远流长的历史传统作基础时，党内民主制度就获得了一种基于历史的合法性，也因能获得历史经验的支持而能更有效地运转起来。

二是要充分利用现有的制度资源。

目前我们党内已经存在一些民主的制度安扫^如党代表大会制度、纪律检查监督制度、选举制度、民主评议制度、民主生活会制度等等。它们是党内民主制度建设必须特别倚重的制度资源。因为这些制度具有结构性的合理性，所存在的只是一些非结构性的缺陷。因此，党内民主制度建设绝不可以打碎或撇弃现有制度安排进行所谓全新的制度规划，而必须在保持制度总体结构稳定的前提下进行民主体制或机制的因应性创变。在这方面，我们要大胆借鉴英国政府体制改革中“旧瓶装新酒”政治技艺，充分利用现有的制度资源推进民主的政治生活。

三是要实施调适性的渐进式变迁。

对于庞大的制度体系，我们的理性实在无力全面彻底地去发现其内在的缺陷，也不能系统地规划出一个完整的替代性制度结构。从本质上说，我们根本无法做到对制度进行有明确方案的全盘改造，而只能头痛医头脚痛医脚，摸着石头过河。每次改革都只是针对那些最突显的弊端，所采取的措施也只是调适性，经过无数次的改革和调适，制度体系也最终会发生结构性变化。这虽然显得有些缓慢，却是最为有效，可以最大限度地减少改革的阻力，避免大规模的制度替换所可能带来的政治震荡。

依据上述理念，我们认为当前党内民主制度建设可以采取的一些现实性举措是：

1.实行党的代表大会常任制。

现在的党代表大会名不符实，它名为党的最高权力机关，但实际上并不能真正起到最高权力机关的作用，因而人们也不把它视为最高权力机关。事实上一个如此庞大的会议组织也很难作为权威机关有效运转。既然如此，就应考虑在代表大会中选出一部分常任代表，组成一个常设性机构，接受代表大会的授权，行使最高领导权、最高决策权和最高监督权一一个真正掌握政治实权的权威机构。党员代表大会由一个“名不符实”最高决策性机构变成政治授权性机构和政治评价性机构。代表大会常任制并不是一个新设想。恩格斯就曾考虑“应当坚持每年召开一次党代表大会，”“让党员哪怕一年有一次发表自己意见的机会，一般说来也是重要的。”那时，党的组织规模不大，党员人数及其代表有限，每年召开一次代表大会还是有可能的。这里恩格斯虽然是针对代表大会而言，但其所表达的“党的最高权力机构应比较经常举行”之意还是明显的。我党历史上也曾提出代表大会常任制的设想。邓小平在八大《关于修改党的章程的报告》中还分析了代表大会常任制的优势，认为：“代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关它的效果是几年开会一次和每次重新选举代表的原有制度所难以达到的。”“代表由于是常任的，要向选举他们的选举单位负责，就便于经常地集中下级组织的、党员群众的和人民群众的意见和经验，他们在代表大会会议上，就有更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作，因此，我们相信，这种改革必然可以使党内民主得到重大的发展。”遗憾的是这种切实体现民主的制度安排并没能坚持下来。新时期，党先后在全国11个县市区进行试点，大多取得良好效果。目前要求实行党代表大会常任的呼声越来越高。党的十六大政治报告顺应舆情，指出“要扩大在市、县进行党的代表大会常任的试点，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”我们相信，代表大会常任制将会成为党内民主制度建设的必然之举。

2.在党的代表大会常设机构领导下，构筑负责政治决策贯彻落实的执行委员会和负责监督的纪律检查委员会，并建立相互之间的权力制约关系。

现代民主政治的一条重要原理就是权力必须有一定程度的分立和制约。权力由谁掌握固然重要，但更为关键的是权力有没有分立。诸权合一也许会有一定优势，但其产生的政治弊端往往更大。人类政治生活中，没有监督的权力必然导致腐败，而没有权力的监督也无法防止腐败。因此，从某个角度看，分权是民主政治的规律。但考虑到我们长期存

在的权力一元化的政治传统，也考虑到中国共产党在领导社会主义现代化建设中的独特巨大作用，我们不能实行多元化的政治权力结构不能在根本层面上有分权性的制度安排，而必须坚持党的代表大会常设机构的一元化领导。但在此之下，负责执行的机构和负责监督的机构应有平等的横向分权和制约。这些年来党的纪检机构在监督同级党委时之所以显得步履维艰行为迟重，主要原因就在于它在事实上受到同级党委的辖制。这既与政治权力的授受关系不一致，也和民主政治的原理原则相违背。因此改革的方向是弱化目前作为决策机构的党委的决策权力，使之变成一个由党的代表大会常设机构产生的单纯执行性机构，它与同由党的代表大会产生的纪律检查委员会构成相互监督相互制约的关系，分别向党的代表大会及其常设机构负责。

3.在负责政策贯彻落实和日常事务管理的执行委员会实行严格的委员会制。

在党政分开的制度格局中，党所处理的多为宏观的政策性事务，技术性和时效性相对较弱，因而在负责政策落实和日常事务管理的执行委员会也可以实行严格的委员会制。一般的执行委员会由5—7人组成，各委员地位平等、权力相等，按少数服从多数原则进行日常决策，决策的政治与法律责任也由执行委员会集体承担。执行委员会的主任只享有程序性权力，负责主持委员会会议，安排议题讨论程序和宣布集体决策结果，除此之外不再享有比其他委员更多的实质性权力。

4.在党内实行直接民主选举制度。

民主的本质是选举，没有真实的选举也就可以说没有民主。当今世界，直接选举是一个趋势。它要比间接民主选举能够更好体现人民主权原则的精神，更好地密切政治委托人和受托人之间的关系，从而有力地增强政治委托人的主人翁意识和受托人的服务意识责任意识。目前我们党虽有6800万党员，但在人口总数中比例并不大，而且相对说来党员素质比较高，他们都是社会各个阶层和职业的优秀分子。因此如果说在人大和政府系统各层级都实行直接选举条件还不够成熟的话，那么在党的系统，各层级实行直接民主的条件是比较成熟的。首先可以做到的是各级党的代表大会代表由该区域内全体党员直接选举产生，党的代表大会常设机构的成员则由代表大会的代表选举产生，再由党的代表大会常设机构选举产生执行委员会和纪律检查委员会。其次，各级党代表大会的代表候选人由下级党代表大会及其常设机构推荐，也可以由党员联名推荐，还可以党员自荐，三者比例以各占三分之一为宜。另外，非常任党代表选举常任党代表以及党代表大会常设机构选举执行委员会和纪律检查委员会的选举机制也要在现有基础上不断创新和完善。其基本做法是：坚持组织提名和党员提名相结合，扩大候选人范围，并采取一些措施努力增强组织提名候选人的胜选率。一定要坚持差额选举，并适当扩大差额选举的比例。目前广东省一些地区出现了“非对抗式民主竞争”选举引起了全国人大的关注，有可能成为《选举法》修正内容。规范选举中的宣传介绍行为，使各个竞选者处于公平竞争的平台上。

党员大会制度 篇7

一、尊重党员主体地位是发扬党内民主的本质要求

在党的事业发展中，党员是具有自主性、能动性和创造性的行为主体，是党内意志形成的主体、党内权利的主体、党的宗旨和任务推进的主体。党员的主体地位是权利、义务和作用的统一，是组织要求、党员追求、群众需求的统一。因此，党员主体地位的确立、主体作用的发挥，对整个党的事业发展起着决定性作用。

“党员主体”反映了党内民主的本质含义。党内民主是对民主一般含义在党内政治生活和政治制度中的引伸。按照马克思主义的观点，民主是指人民掌握国家权力的政体形式和政治制度。社会主义民主的本质和核心是人民当家作主。按照这种理解，党内民主就是党员在党内当家作主，体现了党员民利和党内民主制度的统一。而党员在党内当家作主，实质就是党员在党的事业中的主体地位。

“党员主体”决定着党内民主的基本原则。党内民主包括许多范畴，如党内平等原则、选举原则、参与原则、监督原则等，这些原则实际上都是党员主体地位的进一步延伸和体现。具体表现为：（一）党员是党内生活的主体。在党内生活中，全体党员的地位是平等的，都享有参与权、选举权、讨论权、监督权和批评权。（二）党员是的主体。在关系中，党的各级领导机关及其领导者是的受托者，其权力来源于相应范围的党员，的产生必须体现党员主体的意志，运行必须接受党员主体的监督。

“党员主体”规定着党内的制度设计和安排。党员在党内的主体地位必须在党的政治制度和组织制度中得到体现，党员主体地位是党内民主制度体系构建和运行的内在依据。从党内政治制度看，党的代表大会制度是党内最根本的政治制度和领导制度。作为党内最高权力机关和监督机关，党的代表大会是党员主体地位的制度体现，也是党内民主的最高制度形式。从党的组织制度看，党的组织体系是党员主体地位得以实现的载体，党的组织结构是否按照党员主体的要求组织起来，是否真正按照民主集中制的原则运行，是判断党内民主制度建设水平的重要标志。

二、党员主体地位在基层的表现

我们党的现行规定，党员享有参与权、选举权、监督权、申诉权等八项基本权利，但现实情况与规定有较大差距。通过对卢湾区基层党员的调查发现，在一些党组织，党员民利被虚泛化，尤其是党员的主体地位依然没有真正确立起来，民利得不到保障的现象也依然存在。主要表现为：党员在党内履行义务多、行使权利少，党员以完成党组织分配的任务为主，普通党员相对于党组织来说事实上处于客体地位；党内选举制度还很不完善；党员在党内的意见表达渠道不畅，党员的知情权、决策权、选择权与监督权没有得到切实保障，党员权利受到侵犯时申诉困难；党员在党内主体地位的大小与党员本人在党内的职务高低相对应，党员领导干部的主体地位明显，普通党员的主体地位被弱化和被边缘化。

当前，党员主体地位没有真正确立起来的原因是多方面的。从党员自身角度看：党员主体意识普遍不强。从党组织角度看：一些党的领导干部把党员仅仅作为党的工作对象和党的工作工具，片面地强调党员对组织、对领导的绝对服从，轻视、忽视党员的合理利益需求。从党的制度角度看：对党员特别是一般党员民利的落实，缺乏完善的制度保障和必要的程序设计。从党员所处社会环境角度来看，市场经济加剧了党员之间的经济差距，也淡化了党员的政治敏感性，降低了对党组织的依靠性，自主择业党员、下岗党员和失业党员增多，党内关怀的机制又不健全，使党员的归属感不强，等等。所有这些都影响了党员主体地位的确立。

但最重要的原因应从党组织的权力结构特性角度去思考。按照党内民主制度的要求，党的权力体系结构应该是，党的委员会由党的代表大会选举产生，对党的代表大会负责。党员大会和党的代表大会权力大于党的委员会，党的委员会的权力大于党的常委会，党的常委会的权力大于党的书记处。这是由民主制的权力来源和授权方向决定的。但实际上在一定程度上存在着党的权力体系结构倒置的倾向，违背权力程序的事时有发生。因此，现有的党内体制及党的建设的若干具体机制运行的结果是，党员实际上主要是作为被教育、被管理的对象即党内行使权力的客体而存在的，很少以党的主人身份即作为党的建设的权利主体出现。这使党的建设在一定程度上陷入了“领导本位”、“组织本位”的误区，尤其在发展党内民主上只强调组织的权威而不注重党员应有的主体地位。

三、党员主体地位的实现途径

1、重视培育党员主体意识，激发党员直接或间接参与党内事务的积极性、主动性和创造性。首先，要强化对普通党员的主体意识教育，提高其认知度。要改变各级党校只重视培训各级领导干部的传统做法，加强对普通党员的培训力度，定期对普通党员进行民主意识教育。组织部门要通过对普通党员进行党的基本知识、方针政策及党规党纪等学习教育，使广大党员树立行使和保护民利的意识。其次，将党员主体地位意识的培养与党员的生产、工作、学习活动联系起来，与党员合法合理的切身利益联系起来，与党员在党内的政治权利联系起来，在现实生活中培养党员的主体观念。再次，增强党员义务主体意识的严肃性，对那些党员主体意识尤其是义务主体意识一直淡薄的党员，应该加强多种形式的教育和必要的组织处理。

2、健全党员民利保障机制，完善体现党员主体地位的制度体系。首先，要保障党员主体的知情权。完善党务公开制度，规范党务公开的内容、形式和程序，增强党组织工作的透明度，开辟党员了解和参与党内事务的新途径。健全党内情况通报制度、反馈制度等，疏通党内信息渠道。其次，完善党员主体的参与机制。在选举权方面，改进候选人提名制度和选举方式，推行规范的差额选举制度，完善罢免制与任期制；采取民主推荐、民主评议、民主测评等多种形式，扩大党员在选拔任用干部工作中的作用；一些地方在基层党内民主选举中引入适度竞争机制，在农村和部分城市社区、企业、学校、机关采取基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，进行“公推直选”乡镇党委书记试点。这些方法值得逐步推广。在讨论、建议权方面，应健全支部党员大会制度，确保党员借助该项制度参与讨论、提出建议的经常性和有效性。允许党内不同意见平等自由地讨论交换，建立党员代表议事机制、征集党员意见的制度、党员参与讨论重大问题的制度。再次，加强党员对党内事务的监督。要进一步健全和完善重大决策征求意见制度，党员大会和党员代表大会批评、质询制度等，切实保障党员享有规定的监督权。加强对领导干部的监督，除了专门的监督机构即党的纪律检查委员会外，有必要在各基层党组织内部建立一个新的党员监督体，这个监督体由党员通过选举组成，领导干部不能成为监督体的成员，但可以参加选举。