《安全监管意见建议三篇》

安全监管意见建议（精选3篇）

安全监管意见建议 篇1

为认真贯彻落实全省开展加强基层建设年活动推进会议精神，按照省开展加强基层建设年活动领导小组《关于印发<河北省开展加强基层建设年活动项目帮扶工作指导意见>的通知》(冀建组[20xx]19号)要求，结合我市实际，现就切实做好592个村的项目帮扶工作，制定如下实施意见。

一、遵循原则和总体要求

(一)遵循原则

以落实“十个一定要”和尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事为统领，围绕十项重点任务(农村饮水安全、村街道路硬化、村卫生室标准化建设、农村垃圾处理、安全稳定用电、农村通讯通邮、文化体育资源共享工程、农村危房改造、村庄环境综合整治规划和村庄建设规划、发展一村一品致富产业项目)，本着缺什么补什么的原则开展项目帮扶工作，既要尽力而为，又要量力而行。

(二)总体要求

一是找准发展定位。深入调查研究，掌握村情民意，根据帮扶村经济条件、资源优势和发展需求，找准发展定位，明确帮扶目标，编制近、中、远期发展规划。二是明确建设主体。县乡党委政府要加强领导，运用“三议一行一监督”村务运行机制，充分发挥村“两委”和广大村民的项目建设主体作用。三是强化职责分工。各地各部门都要围绕推进项目帮扶工作找准定位、细化措施，建立和完善责任体系，切实肩负起帮扶责任，确保各项任务落到实处。四是体现均衡用力。要对各帮扶村通盘考虑，加大统筹力度，强化综合协调，重点是雪中送炭，实现帮扶资源的合理配置和帮扶效果的总体均衡。

二、主要任务和职责分工

(一)农村饮水安全

592个帮扶村中，饮水不达标且已列入国家“”规划的180个村，全部调整到今年实施，实现饮水安全目标。共需资金9388.1万元，其中中央投资5632.86万元，省配套1877.62万元，市配套173.4万元，群众自筹1704.22万元。

饮水不达标且未列入国家“”规划的39个村，涉及5.37万人，按照省级财政每人补助200元，市、县财政每人各补100元(属于扩权县的，县级财政每人补助200元)，受益群众每人自筹100元，共需投资2685.45万元，需省级补助1074.18万元，市配套503.6万元，县配套570.58万元，群众自筹537.09万元。

此项工作由市水务局牵头，会同市发改委、市财政局、市卫生局负责制定具体实施方案并组织实施，全部工作10月份完成，11月份完成验收。

(二)村街道路硬化

592个帮扶村，每村大修或再硬化一条主街道，按长1000米，宽3.5米的标准硬化成油路或水泥路，结合村庄综合整治和排水管网建设，完善道路排水设施。

共需资金20xx9万元。其中：省交通运输厅按村村通或连村道路延伸补助安排5920万元资金;省财政厅从一事一议资金、省发改委从以工代赈资金、省扶贫办从扶贫资金、水泥企业捐赠水泥折款等渠道补助安排5920万元资金;市级补助每个帮扶村2万元，共计1184万元;缺口部分由县乡筹措及其他方式解决。

此项工作由市交通局牵头，制定具体实施方案，进行宏观调度;县(市)交通局提供技术指导，负责工程设计、质量监督和工程验收，协助乡镇或村“两委”组织项目招投标工作。市财政局、市发改委、市扶贫办、市委农工委、市文明办、市国资委积极配合。全部工作10月份完成，11月份完成验收。

(三)村卫生室标准化建设

592个帮扶村中，72个空白村已列入20xx年全省卫生室空白村建设规划，仍按原规划执行，每村建成一个标准卫生室。520个有村卫生室的帮扶村，按照国家《村卫生室建设指导意见》和省卫生厅要求进行建设，依据村卫生室职能定位，设置诊断室、治疗室、药房、观察室，统一标识，建筑面积60平方米。印发村级卫生室标准化设备配置清单，指导帮扶村按本村实际配置。

共需资金3552万元，需要省级补助1382.4万元，市级配套198万元，缺口部分由县级配套解决。

此项工作由市卫生局制定具体实施方案，会同市财政局、市发改委、市人社局组织实施，全部工作10月份完成，11月份完成验收。

(四)农村垃圾处理

592个帮扶村，组织群众开展村庄卫生突击治理，清理街道、庭院垃圾，改善村容村貌。按每40户建设一个垃圾池，按每80-100户配备1名村级公益服务员，主要负责村内卫生保洁、垃圾收运。村级公益服务员优先从具有劳动能力的低保人员中选择。垃圾处理项目资金，省财政每村出资3万元，不足部分由市、县、乡解决。

市城管局会同市发改委、市财政局、市环保局、市委农工委、市文明办组织实施。此项工作8月份完成，9月份完成验收。

(五)安全稳定用电

592个帮扶村中，未完成电网改造且列入年度农网改造计划的145个村，今年10月份完成改造任务，实现安全稳定用电;未完成电网改造且未列入年度农网改造计划的320个村，争取今年10月份完成改造任务。改造项目需要资金5100万元，其中4100万元由县(市)电力公司承担，1000万元由省电力公司承担。

此项工作由市发改委负责协调沧州供电公司组织实施。

(六)农村通讯通邮

通讯方面，592个帮扶村已经全部实现通信网络覆盖、互联网宽带上网和3G网络手机信号覆盖。在此基础上，进一步实施工信部启动的宽带普及提速工程。

通邮方面，在592个帮扶村已实现全部送达的基础上，多方筹资建设新型村邮站，实现帮扶村居民享有持续、稳定的基本邮政服务。

此项工作分别由市工信局协调，市邮政局和有关运营公司负责组织实施。全部工作10月份完成，11月份完成验收。

(七)文化体育资源共享工程

592个帮扶村中，已配置文化信息工程基层服务设备未开通的106个村，要尽快开通使用;未配置设备的75个村，市委组织部负责基层点网络开通、网络数据转换和相关设备(电视机、机顶盒、调制解调器等)配置工作;市文广新局协调省文化厅于4月份完成设备招标及采购工作，向基层点提供扩展型服务设备(投影仪、投影幕布、音箱)和提供文化信息资源。

592个帮扶村中，已建有农家书屋的318个村，各帮扶单位帮助提升硬件设施标准，配套电脑、DVD等多媒体设备;未建农家书屋的274个村，省新闻出版局负责每村配送1100册普适性图书和100张电子音像制品;帮扶单位负责采购或捐赠400册以上适合地域文化、产业特色、农民需要的图书及15种以上报刊。

592个帮扶村中，未实施体育健身工程的509个村，每村配备1万元的健身器材，所需资金由省市县分级筹措，省配套254.5万元，市配套127万元;县配套127. 5万元，实现帮扶村全部建有公共体育健身设施。

市文广新局负责文化信息工程村级基层点所需设备的采购与安装，会同市委组织部、市委宣传部、市文联做好开通服务和文化信息资源提供工作，8月份前完成;市文广新局负责制定农家书屋具体实施方案，会同市委宣传部、市财政局组织实施，6月份全部完成并验收;市体育局负责组织实施体育健身工程，9月份全部完成并验收。

(八)农村危房改造

592个帮扶村，需进行农村危房改造的2350户。全市年度农村危房改造指标重点向帮扶村倾斜，在认真落实危房改造政策、尊重农民意愿的基础上，支持符合条件的困难家庭对所居住的危房进行改造，加快改善农民群众居住生活条件，补助资金由国家和省按照有关政策予以补贴。以县为单位，根据扶贫群众贫困程度、危房改造方式等实际情况，按照相关规定，对危房改造户予以分类补贴。年内全市帮扶村危房改造覆盖率要达到85%，力争实现全覆盖。

市住建局负责研究制定具体实施方案，并组织实施，10月底前全部完成改造任务并完成县级验收。

(九)村庄环境综合整治规划和村庄建设规划

592个帮扶村中，纳入省级新民居建设示范村、幸福乡村计划示范点、文明生态村建设的帮扶村共124个，其中，有9个村已完成规划编制，115个村需要重新编制村庄建设规划。592个帮扶村要全部编制村庄环境综合整治规划。

省级财政补助每个帮扶村规划资金1万元，共592万元;市级配套126万元，缺口部分由县级筹措解决。

市城乡规划局牵头组织全市帮扶村规划编制工作，负责综合协调、工作指导、督查督办等工作。市委农工委、市发改委、市农牧局及县(市)活动办和驻村工作组予以协助配合。全部工作6月份完成。

(十)发展一村一品致富产业

农业方面，需要扶持的瓜果蔬菜示范村82个，农作物种植村186个，畜牧水产养殖村56个。市、县农业部门会同驻村帮扶工作组，理清帮扶村发展思路，制定一村一品特色产业发展规划，并予以帮助扶持。加快帮扶村农民专业合作社发展，对已经成立的185个农民专业合作社，推动其进一步做大做强;对41个已初步具备成立条件的帮扶村，引导其尽快依法依规成立合作社。

扶贫方面，对列入的90个扶贫开发重点村的贫困家庭大力实施“扶贫开发细胞工程”，帮助每个贫困家庭建设一个稳定的增收项目;结合当地县域主导产业，对村内适合发展的产业给予重点支持。

林业方面，结合国家生态防护林工程和建设现代果品产业发展的需要，重点帮扶50个以优质梨、小枣和冬枣为主的特色村，在品种改良、标准化示范基地和出口创汇基地建设方面给予重点支持。

旅游方面，根据帮扶村资源特点及区位和交通条件，重点开发以休闲度假、观光采摘为主攻方向的乡村旅游，实施一批采摘园、观光园、农家乐、农事体验、休闲垂钓等旅游项目，进一步增强乡村旅游的参与性、体验性和娱乐性，以乡村旅游推动经济发展，实现富民增收。

市商务局向省商务厅申请新建和改造农家店项目，选择45个帮扶村重点支持，对承办企业在帮扶村建设连锁化农家店，经验收合格的，每新建或改造一个农家店补助6000元。

市农牧局、市扶贫办、市林业局、市旅游局、市商务局会同市发改委、市财政局等部门组织实施。此项工作11月份完成验收。

三、项目资金和项目计划保障

(一)项目资金保障

在省级支持帮扶资金的基础上，市财政多方筹集资金2312万元，用于帮扶村项目建设。各县(市)也要安排专项资金，加大帮扶力度。市扶贫办对纳入国家、省“”扶贫开发规划的9个县(市)的90个贫困村，每村安排省扶贫开发资金20万元。市水务局、市交通局、市卫生局、市城管局、市发改委、市工信局、市邮政局、市文广新局、市体育局、市住建局、市城乡规划局、市农牧局、林业局、市旅游局、市商务局等部门积极筹措资金，全力支持帮扶村项目建设。

各帮扶单位充分发挥人才、技术、信息、资金等优势，多渠道全方位筹措资金，做好对帮扶村项目帮扶工作。帮扶项目建设资金需群众自筹部分，由帮扶单位给予适当资助。

充分调动各方的积极性，动员全社会广泛参与，最大限度地吸收社会资金、金融资金，加大资金支持力度。

发挥村民在项目建设中的主体作用，调动广大农民群众的积极性，切实让群众参与到项目建设中来，进行投工投劳。

(二)项目计划保障

一是已列入计划的项目要集中实施。饮水安全、扶贫开发等列入国家和省“规划”的帮扶村项目，要对年度实施计划进行适当调整，把所有帮扶村的项目计划都集中调整到20xx年实施。二是相关项目向帮扶村倾斜。新民居建设示范村、幸福乡村计划示范点、文明生态村等正在申报确定的项目，要把符合条件的帮扶村尽可能多地纳入其中。三是积极争取省支持。市直各有关部门都要向省有关厅局进行汇报，最大限度地争取省级支持。

四、组织领导和责任落实

(一)市直有关部门要进一步加大支持力度。市直有关部门要把办好十件实事作为年度重点任务，坚持“一把手”负总责，亲自研究部署，亲自协调调度，亲自抓好落实。涉及多个部门的工作，牵头部门要负总责，相关部门要密切配合。要抓紧制定项目帮扶具体实施方案，明确任务目标，明确审批流程、明确时限节点，明确支持政策，明确跟进措施，并以文件形式下发，指导县(市)做好项目帮扶工作。

(二)县级党委政府要充分发挥统筹推进作用。帮扶项目涵盖农业农村各个重点领域，要综合协调，统筹推进。县级党委政府要加强项目帮扶工作的组织协调，落实项目配套资金及支持政策，推进帮扶工作的顺利开展。县级党委政府作为项目帮扶工作的推进主体，县委书记是第一责任人，要亲自谋划，亲自指挥。要充实加强以县委书记、县长为正副组长，以县直相关部门主要负责同志为成员的帮扶项目统筹协调工作领导小组，明确一名分管领导具体负责，定期协调调度项目落实情况，研究解决存在问题，全力组织实施。县活动办要配齐配强人员力量，加强与县直部门及驻村工作组的联系，形成上下贯通、左右衔接的项目工作组织体系。

(三)要严格帮扶项目申报和审核把关。驻村工作组要全面把握村情民意，尊重经济规律，按照轻重缓急和实际帮扶能力，会同帮扶村“两委”确定年度帮扶目标，制定具体帮扶方案。选定的帮扶项目，由乡镇政府汇总分类，上报县行业主管部门，依照有关规范标准进行技术评审，确定投资概算。行业主管部门将评审结果报县基层建设年活动办公室汇总，县活动办对照十项重点任务和辖区内帮扶村现状及需求，对项目的建设规模、资金需求、资金落实情况进行审核把关，并报县委、县政府审批。帮扶项目需要市直部门审批的，由县活动办汇总，报经市行业主管部门审批后，报市活动办备案;对已经符合市行业有关政策，不需要报经市行业主管部门审批的，要尽快组织实施，并报市活动办备案。帮扶项目需要省直部门审批的，由市活动办汇总，报经省行业主管部门审批后，报省活动办备案。

(四)要进一步强化督导考核。加强对市直有关单位和各县级党委政府项目帮扶工作的督导检查，对基层建设年项目帮扶工作开展情况，要实行专项考核，并作为各单位领导班子、领导干部实绩考核的重要内容。加强制度建设，各级行业主管部门和县活动办要及时报送工作进展情况，建立情况定期反馈制度;强化系统带动制度，市行业主管部门要做好行业业务指导，实现各级在项目帮扶指导思想、工作进度、业务操作上的“三同步”。善于发现典型，及时宣传推广好的经验和做法。

渤海新区、运河区、新华区、开发区、高新区帮扶村项目所需资金，由本地自行解决，建设标准参照市实施意见。

附：沧州市开展加强基层建设年活动项目帮扶工作重点任务分解

年月日

安全监管意见建议 篇2

食品药品安全监管工作意见

20xx年，是全区食品药品监管体制改革后的开局之年。根据县委、县人民政府“五大工程深化年”“一个基调，两个抓手，六个突围”的总体思路和区、市食品药品监督管理局业务工作安排，为确保公众食品药品安全，促进食品药品监督管理各项工作“上档进位”，特制定如下工作意见：

一、 总体要求

全面贯彻党的xx届三中全会精神，紧紧围绕深化改革促发展，加强监管保安全，提升能力打基础的总体思路，以实施《改革完善全区食品药品监督管理体制的实施意见》、广西食品安全行动计划(20xx-20xx年)》和《广西食品药品安全“”规划》为主线，以“治理整顿”和“能力提升”为重点，健全监管体系，加强队伍建设，强化日常监管，构筑社会共治，统筹推进“五大工程深化年”各项工作任务的落实，以监管工作的实效取信于民、惠及于民，为经济转型升级、提质增效提供有力支撑。

二、 工作思路坚持“一个中心”，突出“三个重点”，完善“四个机制”，实现“十大任务”。

“一个中心”：就是确保公众食品药品安全的中心。

“三个重点”： 一是全面完成食品药品监管体制改革职能转变工作任务; 二是扎实开展党的群众路线教育实践活动; 三是加强干部队伍建设，提高履职能力。

“四个机制”： 一是完善行政执法与刑事司法有效衔接机制。 二是完善食品安全委员会成员单位监管职能协作配合机制。 三是完善对乡镇指导督促检查工作机制。 四是完善机关内部管理工作机制。

“十大任务”：

(一)积极、科学、有序的推进全县食品药品监管体制改革。 一是全面完成监管职能承接工作。结合监管实际，制定完善食品生产、流通环节监管实施办法、行政审批流程、执法标准，理顺监管职责边界，做好监管制度设计与衔接工作，确保食品生产、流通环节监管职能接得了、管得住。 二是突出抓好乡镇派出机构的建设和人员配备，建立健全各项管理工作制度。 三是强化基层监管执法，积极争取经费支持，做好办公场所、办公设备、执法装备、车辆等配备工作。 四是建立健全“四品一械”审评审批制度，增加承接审批事权所需要的专业人员、检验检测能力和工作经费，通过合理配置行政与技术部门事权，建立起资源优化配置、责权分配清晰、运转高效有序的审评审批体系。

(二)巩固推进食品药品安全示范工程建设。抓好9个学校食堂、10家餐饮服务单位的示范建设，树立食品药品安全新标杆。

(三)加强食品药品安全监管，规范食品药品市场秩序。加快建立健全信用体系和“黑名单”制度，探索实施企业分类分级监管，突出源头治理理念，完善全程控制。通过早期介入、风险防控、全程跟踪，把问题消灭在萌芽状态。要强化过程控制，健全覆盖生产加工到流通消费的全程监管制度，严把从“农田到餐桌”的每一道防线。控制好“四品一械”经营的每一个关键环节，最大程度地减少出现问题的风险。要充分发挥好审批这个准入门槛的作用，提高审批效率，把不够条件的产品挡在市场之外。

1.加强餐饮服务环节食品安全监管。全面推进餐饮服务环节前堂后灶改造，深化餐饮服务单位量化分级管理，完成食品安全监督抽验任务，提高餐饮服务食品安全保障水平。

2.加强生产环节食品安全监管。围绕白酒、食用植物油等重点品种，严格生产许可，全面开展食品生产隐患排查大行动，促进企业落实质量安全主体责任，建立健全安全管理制度，提高食品安全生产水平。

3.加强流通环节食品安全监管。 一是完善不合格食品召回、退市和销毁相关制度; 二是加强食品安全日常巡查，督促食品经营户落实进货查验索证索票制度、进货台账制度等食品安全管理制度，增强经营户食品安全第一责任人意识，促进自律诚信经营; 三是加大食品安全抽检力度，强化专项治理，严厉查处社会反映强烈的假冒伪劣、过期变质食品等违法经营行为。

4.强化药品、医疗器械安全监管。深入推进新修订《药品经营质量管理规范》GSP)的实施;加强基本药物监管，督促企业做好电子监管码的上传，严格实施处方药与非处方药管理;以药品购进、验收、储存、养护、调配及使用等环节为重点，加强医疗机构药品使用情况的监督检查;对药品、医疗器械经营使用单位的监督检查覆盖率达100%。

5.加强保健食品、化妆品监管。推进保健食品经营企业备案工作，确保辖区内保健食品经营企业的备案率达90%以上;加强化妆品不良反应监测，完成业务主管部门下达的监测哨点建设任务。

6.以有效防控食品药品安全事件为目标，完善突发事件应急体系建设。要充分估计可能突发的各类食品药品安全事件，贯彻学习食品药品安全事故应急处理预案，制定周全的应对措施，切实加大风险隐患排查和应急处置工作力度，要严防死控，尽力将问题化解在萌芽，将风险控制于起始;要做好重大节日、重大活动期间安全事件的应急处置工作;要加强应急处置队伍建设，改善执法和现场检查等专用装备条件，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，年内举行一次重大食品安全事故应急演练。

(四)深入开展专项整治，保持严惩重处高压态势。针对人民群众反映强烈、严重扰乱食品药品市场秩序的突出问题、重点产品，集中力量开展专项整治。 一是开展食品药品安全隐患大排查、大治理、大整改工作; 二是开展学校食堂食品安全、餐饮服务环节鲜肉和肉制品专项整治、食品添加剂专项整治工作; 三是组织开展打击农村城乡结合部、乡村、医疗卫生机构销售假劣药品专项整治; 四是开展十大节日食品生产整治和食品安全隐患大排查治理行动。在药品领域，重点开展对制售假劣药品、网上非法销售药品和医疗器械、违法广告等生产经营的专项整治。继续深入开展药品“两打两建”专项行动。在保化领域，继续深入开展保健食品打“四非”专项行动和化妆品非法使用禁限物质专项整治。通过专项行动，清理整顿不符合安全条件的生产经营单位，严惩违法犯罪分子。

(五)加强宣传教育和舆论引导，提高公众食品药品安全自我保护能力和维权意识。认真贯彻落实《食品安全宣传教育工作纲要》，继续深入开展食品药品安全知识科普行动计划，推进万村千乡食品药品安全宣传工程;精心组织开展食品安全宣传周和药品安全宣传月活动，普及公众食品药品安全知识;大力宣传监管成效，提振社会和公众信心，汇聚共同维护食品药品安全的正能量。

(六)继续深化行政审批改革，优化办理流程。认真做好审批职能的承接，不断完善行政审批服务规章制度，优化审批流程，创新服务模式，不断提高一服务两公开工作水平，使审批流程进一步简化，办事时间进一步缩短，办理效率进一步提高。

(七)加强特殊药品管理和药品医疗器械不良反应监测工作。严格检查医疗机构特殊药品来源、存储、使用、票据管理、购销资质的审核、留存等情况，严防流弊事件发生。加强基本药物目录品种、高风险品种、疫苗等的监测，完成药品不良反应监测78例、医疗器械不良事件监测13例的上报工作任务。

(八)强化食品安全委员会办公室综合协调工作职责，提高共治共管能力。 一是充分发挥食品安全办作用。强化统筹规划、综合协调、监督指导，争取县委政府支持，调动部门、社会力量参与食品药品安全共治共管，形成做好食品安全工作的强大合力。 二是健全协调联动机制。根据机构改革的新情况，建立与公安、农业、卫生、质监、检验检疫、水产畜牧兽医等部门的工作协调衔接机制，完善信息通报、联合执法、行刑衔接、隐患排查、事故处置、宣传教育、打击犯罪等方面的协调联动，提高监管工作的系统性、协调性、一致性。 三是健全社会共治制度机制。督促企业落实主体责任，支持群众监督、舆论监督，曝光失信企业，畅通公众举报渠道，落实食品药品安全有奖举报制度，调动社会各方面维护食品药品安全的积极性。

(九)加强干部队伍建设，不断提高履职能力，树立清正廉洁的良好形象。结合开展党的群众路线教育实践活动和深化干部执行力提升工程，认真贯彻落实中央“八项规定”及党风廉政建设各项规定，继续推进党政领导廉洁履职社会监督和廉政风险防控工作，扎实开展机关“六病”(软骨病、冷漠病、浮躁病、享乐病、梗阻病、懒散病)以及不作为、慢作为、乱作为等问题专项整治，坚决克服机关“四风”、“两无三不四先”现象;加强对监管执法、检验检测、资金使用等方面的监督，强化对权力运行关键环节和重点部位的制约。通过抓制度完善、抓过程监督、抓效果考评、抓奖优罚劣，促进食品药品监管工作上档进位。

(十)全面完成县委、县人民政府部署的中心工作任务。选派驻村干部到帮扶联系点开展包村帮扶工作，按期按量落实承诺帮扶事项;按照“三改四提升”(即改善人居环境、改良田园生态、改造水源质量，提升乡村规划建设水平、提升生态建设水平、提升乡风文明水平、提升乡村居民幸福指数)的总体要求，扎实开展“美丽河池·清洁乡村”活动。

三、保障措施

(一)提高认识，真抓实干。要把思想和行动统一到党中央和自治区的决策部署上来，做到守土有责、守土负责、守土尽责，确保工作不断档、不散乱、不漏项;坚决防控区域性、系统性食品药品安全事故发生，坚决做到大事中事不出，小事稳慎处理，以真抓实干破解食品药品监管工作遇到的新困难和新问题，以改革创新促进食品药品监管事业大发展。

(二)细化分解，落实责任。坚持以工作目标为指引，把握好关键环节，按照“六定”(定岗、定人、定责、定时、定绩)要求，将工作任务分解到股室、到个人、到季度、到月份，实现工作工程化、工程项目化、项目具体化，层层抓落实的工作机制。

(三)加强督查，推进落实。要高度重视督导检查工作，健全和完善考核考评机制，重点对落实食品药品属地监管责任、推进监管体制改革、体制机制创新、基层监管体系建设和开展专项整治行动等情况进行督查。要强化激励和问责力度。对勇于创新、工作扎实、业绩突出的单位和个人，要大张旗鼓地予以表扬;对敷衍塞责、推诿扯皮、监管不力、完不成工作任务的单位和个人，要严肃批评教育，造成严重后果的，要依照有关规定严肃追究责任。

安全监管意见建议 篇3

一、重视内部控制管理与现行体制法规的协调统一

内部控制涉及组织、人事和业务多方面。在我国现行体制下，如何协调企业内部控制管理是能否实现内部控制的重要因素。因此，财政部、审计署、中国人民银行、证监会等部门应加强联系，协调管理。同时，我国的干部管理体制决定了对国有企业内部控制的管理还需要组织部、人事部的参与配合。另外，在我国内部控制法规建设中，还应注意相关法规的统一。

二、健全管理体系，明确管理权限，建立统一的管理信息系统，这是内部控制建设的三个方面

健全的管理体系是指对生产经营活动的全过程进行自始至终的控制。从资源利用角度看，应建立人力资源控制系统、物力资源控制系统、财力资源控制系统、信息资源控制系统。从经营环节看应有供应环节控制系统、生产环节控制系统和销售环节控制系统，等等。内部各机构间、各经办人员间控制职能和管理权限在每一个需要控制的地方都建立控制环节，进行科学的分工与互相牵制，推行职务不兼容制度，杜绝高层管理人员的交叉任职。管理信息系统，就是向企业内各级主管部门(人员)、其他相关人员以及企业外的有关部门(人员)提供信息的系统。通过管理信息系统，企业内部的员工能够清楚地了解企业的内部控制制度，知道其所承担的责任，并及时取得和交换他们在执行、管理和控制企业经营过程中所需的信息。一个良好的信息系统应有助于提高内部控制的效率和效果。

三、 处理好控“点”与控“面”之间的关系

在实施企业内部控制时如何找到控制点，通过点的控制起到牵一发而动全身的作用是需要认真对待的问题。企业一般是根据其经营活动的关键绩效领域确定其关键控制点。企业内部控制的“关键点”一般应该设在三个位置上，并由董事会直接负责监管：一是资金。对企业资金的筹集、调度、使用、分配等实行严格的分级权限控制，防止资金的越权循环和体外循环。二是成本费用。对企业的各项成本费用支出按照会计制度实施严格的监管，防止出现虚假列支、随意列支、无序分摊等舞弊行为。三是权力监控。对企业各经营环节、经济活动操作者的权力实施有效监控，防止权力的越权使用和非程序化乱用，造成经济损失。

四、对内部控制实施单位负责人承诺制

这是内部控制成败的关键。从理论上讲，内部控制本身也有局限性，其中主要是单位最高领导人控制的随意性或相互串通，搞内部人控制。因此，提高单位负责人自觉执行内部控制的意识显得尤为重要。就我国一些企业的现状分析，内部控制没有很好地执行往往是企业负责人带头不执行，破坏既定的内部控制程序，导致内部控制形同虚设或只对下不对上。《会计法》明确规定，单位负责人负有执行《会计法》的法律责任。因此，笔者认为，企业对外出具报告由单位负责人承诺其内部控制制度的完整性、合理性和有效性，且对可能存在的内部控制失效和舞弊承担法律责任。只有这样，才能使企业由上而下共同执行内部控制的要求，推动我国企业内部控制制度的健康发展。

五、在财务报告中披露有关内部控制制度的相关信息

根据企业财务会计报告条例的要求，年度、半年度财务会计报告应当包括：会计报表、会计报表附注和财务情况说明书。笔者认为，企业在财务情况说明书中应披露本期有关内部控制制度的设置、取消和重大变更等相关事项。评估说明由此对内部控制五大组成部分：控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监督的影响，若上述事项引起企业的财务状况发生变化则应具体披露相关的项目和所涉及的金额，提请财务报告使用者注意。

六、对企业的内部控制制度实施强制性外部专项审计

按照国际惯例，企业首先对自身内部控制进行全面深入的自我评价，出具对外报告，然后由注册会计师再对企业内部控制进行专项审计，发表审计意见。在监控过程中，审计可以帮助企业进行全面的风险评估。面对内外环境的日益复杂化，以及企业间竞争的日益激烈，企业经营风险不断提高，如何辨别、分折、防范和控制经营风险，已成为企业内部控制制度的重要内容之一。在审计中，注册会计师利用各种风险分折技术，找出企业业务中的主要风险点和高风险区域，提请企业通过增加、补充或规范各内部控制环节来减轻可能面临的风险，使风险管理贯穿并渗透于企业内部控制的全过程。

七、建立企业工商年检和银行贷款体系的”内部控制“ 准入制度

这可以考虑在每年进行的企业工商年检中加入对内部控制制度的检查。凡是没有建立内部控制制度的企业一律不给予年检通过，以促使企业建立健全相关的制度。此外，在银行制订的贷款条件中，也可以考虑加入对贷款申请企业内部控制方面的要求，凡是没有建立内部控制制度的企业一律不给予贷款。