《关于美丽乡村建设中民俗文化保护的几点建议【最新4篇】》

美丽乡村建设中农耕文化的重要性 篇1

美丽乡村建设中农耕文化的重要性

摘要：农耕文化，是指由农民在长期农业生产中形成的一种风俗文化，以为农业服务和农民自身娱乐为中心。农耕文化集合了儒家文化，及各类宗教文化为一体，形成了自己独特文化内容和特征。农耕文化不仅赋予中华文化重要特征，也是中华文化之所以绵延不断、长盛不衰的重要原因。其文化传统、农政思想、乡村管理制度等，与美丽乡村建设中生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等要求理念不谋而合。农耕文化在美丽乡村建设中的体现于发展，对新农村生态环境保护、社会发展、文化脉络等问题起到至关重要作用。

一、传承农耕文化是保护生态环境和生物多样性的基础

现代农业大量使用农药、化肥、除虫剂、除草剂等化学品不仅使农作物病虫的抗药性增强，只能使用药量更大、药性更强的农药来防治病虫害，形成恶性循环， 而且在杀死害虫的同时，也伤害了大量有益生物，包括鸟类、益虫、微生物，进而危及整个生态系统，使得生物多样性减少，导致生态环境恶化。由于农药化肥的大量使用，目前我国的农村生产生活环境严重恶化。全国农村每年产生的生活污水量约达8O多亿吨，生活垃圾近 2亿吨，7O 的生活垃圾没有经过无害化处理，9O以上的污水随意直接排放。一些农村的污染程度已经威胁到人与畜的安全。要治理和改善农村的环境状况，农耕文化中的一些环境理念值得我们借鉴。传统农业注重整体、协调、良性循环、区域差异，充分利用农业生态系统的自我调控机制和自然生态净化过程，利用生物间的相生相 克的关系，达到尽量避免滥用化肥、农药、生长剂、除虫剂等，减少对生态环境的污染。农业对于生物多样性保护的意义主要体现于遗传多样性与栖息地提供。首先在物种上，农业通过耕种保留了大量植物资源；其次，农田及其草木为野生动植物提供了栖息地与繁衍之处。中国传统农业利用多样化的种植、农业自然生态净化，从而保护了生物多样性，实现生态系统稳定性，现在外来物种对中国原生物的危害日益严重，如“中华蜂”几乎被外来的蜜蜂种群灭绝了；水葫芦、紫荆蓝等植物疯狂蔓延。传统农业生产模式能够充分适应当地自然条件达到可持续生产。因此，现在一些还保留传统农业的地区，大多保持住了良好的生态环境，土壤、水、大气中有害化学物质成分很少。自然资源丰富，生态环境良好，空气质量优良，这些都是生产高品质农产品和生物多样性保护所必需的生态环境基础。上世纪 8O年代日本对 “三农”政策就调整为：农业不再追求产量，而是食品安全；农村生态环境的保护；农民素质的提高。

二、传承农耕文化是发展休闲农业与生态旅游的基石

随着经济社会的发展和人们生活节奏的加快，城镇居民面临环境与生活的双重压力，中产阶层的人们开始渴望从喧嚣、污染的城市环境中解脱出来回归到自然，在空气清新、环境幽静的乡村中享受充满田园情趣的休闲生活。通过从事农事活动，了解当地特色和民俗、风土人情，感受和体验乡村生活的乐趣，享受农耕文化精神陶冶。优美的田园风光、古朴的农耕情调是农耕文化的载体和韵味，也是休闲农业与生态旅游的基础。休闲农业与生态旅游传承农耕文化的理念，利用乡村自然环境、田园风光、农牧渔业生产、农家生活等资源条件，通过合理改造、适度开发，以农业生产为依托，使农业与自然、人文景观以及旅游业相结合，为城镇居民提供观光、休闲、度假、体验、娱乐、健身等服务。通过这种新型的旅游形式，不仅为休闲农业与生态旅游注入丰富多彩的文化，还可以唤醒人们重视生态环境，增强环境保护意识，进一步丰富旅游的文化内涵，提高旅游品位，使休闲农业与生态旅游成为传承农耕文化的载体，成为有利于农民多渠道转移就业，增加农民收入，促进县域经济发展的朝阳产业（如浙江安吉县的竹乡生态旅游和美丽乡村旅游）。在利用农耕文化的基础上，目前我国的休闲农业与生态旅游初步形成几种发展模式：一是以 “吃农家饭、住农家屋、干农家活、看农家景、购农家物”为主要特点的大城市远郊农家乐；二是以参与果品采摘、体验劳动快乐为主的中小城市近郊休闲旅游；三是以向游客展示农业科技成果，宣传推广农业科技知识为主的农业观光园；四是经济发达且具有特色旅游资源的农业新村、农庄；六是特殊地理条件的农业绝景和胜景，如桂林的龙胜梯田、云南的元阳梯田、甘肃的古浪梯田等。我国虽然是农业文明古国和农业大国，农业资源丰富，景观类型多样，农耕文化悠久，发展休闲农业与生态旅游的条件比较优越，但我国的休闲农业与生态旅游才刚刚起步，处于初期发展和探索阶段。发展休闲农业旅游较快的地区主要是一些大都市周边的乡村，现在已经向中小城市的近郊乡村延伸；生态旅游则主要是一些自然保护区。在利用农耕文化发展休闲农业与生态旅游的过程中还存在不少值得研究和关注的问题。如：农耕文化特色不突出。许多休闲农业旅游只是表层开发，既缺乏农业文化遗迹的保护，又缺乏创意和创新，农耕文化特色不突出。在挖掘当地民俗风情、人文资源，丰富活动娱乐性和文化性不够，游客参与性等突出农耕文化特色内容不多。发展休闲农业，保护当地自然资源特色是最重要的。在不同的地方，尤其是在过去交通不便利的乡村，各有独特的农耕文化与民俗文化，现在还没被完全破坏，要特别注意珍惜和保护，适度开发与利用。优美的田园风光，古朴的农耕情调是休闲农业旅游的重要组成部分，也是农耕文化的直接展现。以农为本，突出农家特色，体现农耕文化的精髓，是休闲农业发展的重要环节。中国乡村地大物博，民风淳朴，传统的农耕文明遗 迹和生活形态都是休闲旅游发展的优势资源与基础。“日出而作，日落而归”，宁静舒缓 的生活节奏；水车灌溉、稻田养鱼、鱼鹰捕鱼、采藕摘茶等农耕场面；篱笆墙、山田 坳、湖泊溪流、田野草地、都是美景。我国台湾省上世纪 9O年代就已经提出了发展 “三生农业”（生产生态生活的协调发展）。休闲农业与生态旅游必须突出农耕文化。农耕文明与现代工业文明反差越大，其田园意 味越足；农耕文化越突出，越典型、越贴近城镇居民亲近大自然的“乡梦”，休闲农业与生态旅游才会越有发展活力。

三、传承农耕文化是繁荣农村文化和乡村旅游的灵魂

现在的人们面对千变万化的生活，既需要物质的丰富也需要精神的理念，既向往科技进步又渴望生态自然的环境。都市人们萌发的乡愁、乡恋，是对生活的一种重新认识与理解，追求自然与和谐、安详与宁静，才是人类生活最本质的方面。在发展美丽乡村的旅游业时，要以农为本，以生态保护、文化传承为主干，以有利于农民增收、农村受益、促进农村经济社会协调发展为目的。农耕文化是乡村旅游的灵魂，也是乡村旅游可持续发展的源泉。乡村旅游的内在价值及附加值基本上是由农耕文化表现出来，国内外的乡村旅游胜地，无不以文化特色作为依托发展的基石。因此，我们繁荣农村文化，发展乡村旅游必须丰富文化内涵，特别是在保护、传承和利用农耕文化上多下功夫。

（一）保护好传统民居和自然村落。

乡村独特的建筑布局、生活方式、节庆习俗和农事活动都是农耕文化几千年的积淀，建筑物是最真实的历史记录和有序的文化传承，具有深厚的文化底蕴。人们欣赏山乡没有受任何污染的自然景色，感悟宁静淡泊淳朴平和的心境。但是，随着经济社会快速的发展和城市文明对乡村强大的辐射力，乡村旅游的接待条件基本上都已配备上了各种电器和现代设施，许多经营者误以为乡村旅游就是现在流行的观光旅游，因而不但没有珍惜、保护和利用原先遗迹的自然资源和传统乡村特色，反而大兴土木、大拆大建，将传统的青砖土木民居，变成了钢筋水泥建筑，弄成了土不土、洋不洋的“四不像”。这种做法既破坏了乡村原有的自然风貌，浪费了农耕文化资源，也扭曲了发展乡村旅游的本质和目的。当今中国好的、独具特色地乡村旅游景点，无不是生态环境、传统民居和古村落保护好的，如安徽的西递村、宏村、三河古镇；江苏的周村、同里；浙江的乌镇；江西的婺源；上海的朱家角等。

（二）重视农耕文化的参与和体验

乡村旅游要重视游客对农耕文化的参与性和体验性，使游客获得娱乐、审美、亲历的体验。比如，为游客提供“做一天农民，体验农耕辛劳”的项目；提供传统的水车、石磨、石碾等农具让游客亲身体验如何使用这些古老的农用器具；充分利用本地乡村的饮食文化，让游客品尝具有农家特色的菜肴，了解饭菜背后的历史故事、风俗习惯等，在条件允许的情况下让游客亲自动手参与当地菜肴的制作。通过参与农事活动，可以使游客直接接触、体验乡土风情，感受传统生活方式，增加游客对农民生活、生产的了解，使乡村旅游成为他们难忘的人生经历。

（三）注重工业文明与农耕文化的协调

有些封闭落后的农村，由于在旅游业兴起之前缺乏经济能力改善道路交通和住房条件，较好地保存了旧村落原貌等物质的农耕文化与传统习俗等非物质的农耕文化。但来自城市的工业文明，会对农耕文化产生巨大的冲击，在开发乡村旅游资源的时候，尤其要注重对传统农耕文化的保护。保护农村清新古朴乡野气息，是乡村旅游具有独特的魅力所在。挖掘农耕文化的内涵，较好地保存乡村质朴的农耕文化气息，能够给游客似曾相识和接近大自然的享受。旅游不仅仅是物质消费，更主要的是能够满足人们不同的精神文化需求。保护、传承和利用好农耕文化，提高乡村旅游的文化品位，给游客提供高品质的审美享受和亲身体验的旅游经历，是乡村旅游具有蓬勃生机和巨大发展前景的生命力。

（四）注重新农村建设与乡村文化的协调

新农村建设迫切需要各级领导和全社会提高认识，转变观念，并且辅之以具体有效的措施，努力改变对农村文化的漠视。农村文化应从被淡忘的农耕文化价值人手，在更深层次上，认识中国广大农村蕴含的丰富文化资源的价值，认识农村居民传统风尚道德的积极与健康的本质属性。从这样的认识出发，才有可能对农村与农民的伦理道德观念和传统习俗有真正的尊重，才有可能发现其中大量的积极因素。政府对农村文化发展不能就 搞一年一次的“文化下乡”，这只能是政府与城市对农村的文化施舍，永远无法真正解决农村和农民以自己的方式满足自身文化需求这一根本的文化渴望。农村文化建设要着眼于服务农民、依靠农民、提高农民，确立农民在农村文化的主人地位，激发农村居民在文化领域的积极性和创造性，让农民按照自己的方式重新构建他们自己的文化，并且在传统与现代的融会贯通中，进一步保护、优化和完善农村的文化环境，把农民的思想 道德和精神文明水平提高到与经济社会发 展、文化整体发展相适应，让农村文化建设成为新农村建设的精神动力和智力支撑。农村文化建设，农民文化生活存在的问题，面临的困难实际上很突出，文化设施既少又落后，公共服务步履艰难。可喜的是近几年来，农民自办文化在各地悄然兴起，已成为农村文化生活的重要形式和公共服务的重要补充，农民参与文化建设的主动性和积极性有了很大提高；农村非物质性文化遗产保护有了很大进展，各地积极发掘农耕文化遗迹和乡村的非物质文化遗产资源，利用各种节庆，尤其是民族传统节日，开展各种民俗活动、传统文化活动。一些具有地方传统特色的文艺活动得到恢复和新生，具有乡土气息、民族特色、原生态歌曲重新受到人们的喜爱。农村是传承农耕文化的载体，保护、传承和利用农耕文化的精髓，并将其弘扬和发展，对促进新农村建设具有非常重要的现实意义。

四、小结

农耕文化的哲学意蕴是“应时、取宜、守则、和谐”；农耕文化的时空特征表现为地域多样性、民族多元性、历史延续性、乡土普世性；农耕文化的行动法则主要为协调和谐的三才观、趋时避害的农时观、主观能动的物地观、变废为宝的循环观、御欲尚俭的节用观。保护、传承和利用好传统的农耕文化的人文精神与和谐理念，对于建设美丽乡村， 维系生物多样性、改善和保护生态环境、保障食品安全、促进资源持续利用、传承民族文化、保护独特景观、发展休闲农业、推动乡村旅游方面具有重要价值。我们应该重视农业文化遗产的抢救和保护，重视农耕文化的传承和弘扬，为人类文化遗产的保护与传承，保护文化的源头和母本。特别是在发展现代农业、美丽乡村建设中，应注意借鉴和汲取农耕文化的理念，保护传统民 俗、传统民居和地方特色文化，弘扬鲜明的地域文化，传承和发扬中国优良的传统人文精神，保持生产生态生活的和谐发展。

保护民俗文化促进乡村振兴建设 篇2

保护民俗文化，促进乡村振兴建设

贵州省安顺市有汉族、布依族、苗族、仡佬族等43个民族，世居少数民族有：布依族、苗族、仡佬族、回族、彝族、白族，户籍人口284万人中少数民族人口109.98万人，占全市户籍人口39%，少数民族人口占比高，分布广。安顺灿烂的民族传统文化，丰富多样的民俗活动，是助力安顺经济社会发展，振兴美丽乡村建设的宝贵资源。

一、安顺市开展民族传统节日活动情况

安顺市的少数民族中以布依族、苗族和仡佬族人数较多，分布较广，随着经济社会发展和人口变迁，汉族和少数民族的交往和联系增多，少数民族普遍都要过春节等传统节日，形式和汉族大体相同。

布依族的传统节日有三月三、六月六等。“三月三”以祭祀社神和为祖先扫墓为主要形式，要念摩经、宰杀牛或猪、染彩色糯米饭、祭祖、祷告山神、扫寨及歌舞表演。“六月六”是纪念先祖大禹和开天辟地的英雄盘古。内容有“祭祖”、“祈丰年”、“传族规”、“玩山”、“歌节”等。每年农历六月初六这一天，村村寨寨，家家户户宰牛、打狗、杀猪或宰鸡，特别要包粽子，祭祀祖宗。妇女们背着装满粽粑的提篮，抱着鸡走亲访友，男人们则在寨中聚会，端杯餐饮，制订本寨子的寨规民约； 老年人给少年儿童们摆苦情、讲传说、传族规，男女青年新装艳服，手拎萧筒、四弦胡、月琴，口吹木叶，成群结队聚集于旷野草地或某个寨子对歌、“囊冒囊哨”、丢花包。妇女们要把新衣服拿出来晾晒，防潮防霉，孩子们用竹筒制作的水枪打水仗娱乐。

布依族还有在农历正月三十（也有正月二十八）过“了年”的习惯，这天用糯米面、黄豆面、干红薯面等做成圆弹子粑粑，用油炸成嫩黄色，等待已出嫁的姑娘回来团圆合欢。

“三月三”、“六月六”这两个节日苗族同胞也过，习俗和布依族差不多。

苗族的主要节日有跳花节、四月八等。跳花节主要在农历正月初二至十二举行，为的是纪念先祖蚩尤，并为苗族多年不育的夫妇祈福。跳花场设于山坡草坪，适当宽阔，由当地有名望的人担任场主，并由场主带领人去栽花树、吹唢呐。男女盛装而来围着花树起舞，预祝风调雨顺，五谷丰登。

四月八是在农历四月初八这天，杀鸡、煮红鸡蛋、做彩色糯米饭或打糍粑过节，为的是纪念苗族英雄杨鲁（亚鲁王）。农历四月初八这一天，苗族人民披戴银饰，穿戴新衣，从山顶、山腰、田坝的村村寨寨向四月八节日活动场地聚集，这一天要举行傩戏、上刀梯、下火海、狮子舞、打花鼓、赛歌、吹唢呐、吹木叶、打秋跹、请球接球、武术、茶灯等优秀的民族民间文艺表演。仡佬族的传统节日有三月三，即“仡佬年”，农历三月初三，寨中长老宰杀5只公鸡、5只母鸡，以鸡血滴于酒中，共同祭祖，并祈祷山神、草神保佑全寨五谷丰登、六畜兴旺。

吃新节，农历七月第一个晨（龙）日或茂（狗）日举行，届时人们可任意采摘谁家粮食做贡品祭祀祖先。意为纪念开山辟草的先民，庆祝丰收，共享劳动成果。

牛王节，农历十月初一，每家用鸡、糯米粑敬奉牛王菩萨，让牛休息，用最好的饲料喂牛，把糯米粑挂在牛角上，以谢牛的辛劳。

回族以伊斯兰的开斋节、圣纪节、古尔邦节为传统的重大斋庆节日。

安顺市各级部门每年都投入大量资金，深入开展布依族“三月三”、“六月六”、苗族“跳花节”、“四月八”、仡佬族“吃新节”等民族节庆活动，有效传承和发展了民族文化。2018年，关岭自治县开展了苗族“花树节”、布依族“三月三”、苗族“四月八”、布依族“六月六”等民族节庆活动，活动参加人次为4万余人次。紫云自治县开展了“四月八”庆典活动，打造了地区节庆品牌。平坝区举行了布依族传统节日“六月六”，苗族“跳花节”。黄果树旅游区先后在白水镇翁寨村举办了布依族“三月三”活动，在黄果树镇王安村举办了苗族“四月八”活动，在黄果树镇石头寨村举办了布依族“六月六”活动。

二、各地特色民族技艺传承情况 近年来，各县（区）以不同的方式，传承特色民族技艺，各有特色，亮点纷呈。

镇宁自治县铜鼓十二调、民族服饰、布娃娃、布依织锦、花格布等民间技艺正在打造旅游品牌。镇宁简嘎乡开展国家级非物“布依勒尤”技艺进校园活动，受到了师生的好评。镇宁对民间工艺、技艺实行“镇宁民族蜡染手工”认证，提高了广大手工工艺制作者的积极性。镇宁县组织民间“铜鼓十二调”、艺术团参加省里6届民族巡游活动，向省内展示镇宁特色民俗文化遗产，受到关注。

关岭自治县盘江小调等，坚持地域文化、生态文化与旅游融合，通过对布依族唢呐、大号、芦笙、铜鼓、跳花、板凳舞、对山歌等民间艺术和民族服饰、刺绣、织锦、蜡染、民居建筑、民间雕刻、苗族银饰等民间技艺进行传承和创新，多个少数民族村寨开展了丰富的文旅活动，如踏青季“蜡染的安顺·花样的木城”魅力三月三活动、木城布依六月

六、凡化地戏表演、花树节（苗族芦笙舞）。

紫云自治县苗族的上刀山、下火海的民间技艺在格凸河景区进行表演，传承发扬民族民间技艺。

平坝区传承的民族技艺有：龙海村布依族抵杠，在丧葬、婚庆、节日或各种集会中进行。在抵杠前，必须由寨老将杠“请出”放于寨前土地庙处进行祭祀，以乞求保佑寨邻平安，五谷丰收等。祭祀完毕再由寨老亲自将杠取下，交给选手在 指定的地点比赛。比赛在事先划好的圆圈中进行，选手以抵倒对方或将对方抵出圈以外为胜。

普定县补郎苗族乡注重苗族刺绣、蜡染、服装服饰、手工艺品山区人才建设，重点打造等堆村为特色村寨，开展民族文化进校园活动，确保民族文化传承。目前，补郎有少数民族服装服饰加工厂4个，少数民族手工艺品加工厂1个，懂少数民族服饰和手工艺品加工妇女80人。猴场苗族仡佬族乡大力挖掘苗族古歌、苗族阿江、苗族射弩等非物质文化遗产。

黄果树旅游区传承的民族技艺主要有地戏、蜡染、苗族服饰、安顺木雕等。

三、民俗文化传承的困境和问题

（一）保护力量相对薄弱。民俗文化保护的机构缺乏、力量薄弱、经费不足。民俗文化不像基层建设容易看到成绩，导致部分同志不重视民俗文化的挖掘、传承和保护工作。

（二）民俗文化处境堪忧。许多民间艺术面临濒危境地，如苗族刀山火海、布依族抵杠等，由于没有明显的经济效益，缺乏必要的活动平台，生存空间越发尴尬。

（三）传承队伍青黄不接。传承人队伍存在严重脱节现象，如西秀区湾子村的仡佬族傩戏，参加表演者，年龄长者七八十岁，算年轻点的也有四五十岁了，二三十岁的年轻人少之又少。普定的铜鼓十二调经国务院批准列入第一批国家 级非物质文化遗产名录，但表演者主要是六十岁以上的老人，所以培养传承人是当前面临的一个非常严峻的现实问题。

四、对弘扬活态民俗文化的意见建议

（一）加强组织领导，为民俗文化提供组织保障。建立专门的组织机构，为民俗文化提供强有力的组织保障。要进一步认识传承保护民俗文化在促进经济社会发展中的重要作用。坚持依靠和服务群众，加强整体保护，注重传统民俗的活态保护。要把弘扬活态民俗文化与发展文化产业结合起来，通过科学规划、合理利用。

（二）建立专门机构，系统整合挖掘民俗文化资源。西秀区湾子寨村、紫云自治县巴身小 村等都是民族风情浓厚的村寨，应当将其作为挖掘的重点。加强对民俗传统进行全面、系统、深入的挖掘整理，着重打造出各地民俗文化品牌。

（三）培育传承队伍，发挥其民俗活动中的作用。民俗文化活动传承人是民俗文化活动组织者和能人，是传统表演艺术的重要的活态载体。要在深入普查、了解的基础上，遴选各级传承人，并对传承人进行保护，给予一定的经济补助，将其技艺用录像等形式完整的记录下来，并真正传承下去。

（四）建立专项基金，推动保护工作持续进行。开展民俗活动涉及道具、鼓乐以及服装等相关费用，经费来源可以各显神通。建立专项基金，做到专款专用，以保证民俗文化 的发展、传承与保护。

关于美丽乡村建设中民俗文化保护的几点建议 篇3

关于美丽乡村建设中民俗文化保护的几点建议

民俗文化是在特定的民族、时代、地域中逐步形成和发展演变的生活文化，是一个地方生活方式、价值取向、审美情趣等的重要标识。近年来，随着人们对多样化、多层次精神文化产品需求的日益增长，民俗文化以其独特的风格和特点，越来越受到人们的喜爱。对民俗文化进行科学保护，使之形成具有一定规模和影响的文化财富，是实现农村稳定和发展的一条重要途径。当前，全省许多地方都在积极实施美丽乡村改造工程，为改善人居生活环境做出不懈努力。但是，如何在美丽乡村建设中维持原有民俗文化的生态平衡？如何正确处理美丽乡村建设与民俗文化保护传承的关系问题？已经成为当前新农村建设过程中不可忽视的问题。我们调研组就美丽乡村建设中民俗文化保护传承进行调研并提出对策建议。

一、美丽乡村建设对民俗文化影响的主要问题

美丽乡村是新农村发展的一次全面提升，其内容包括经济、政治、文化和社会等方面。美丽乡村的文化建设在这二十字方针中主要体现在“乡风文明、村容整洁”上。乡风文明、村容整洁是社会主义精神文明建设的必然要求和具体体现，也是社会主义新农村建设的重要目标。乡风文明中的乡风则是民俗文化的主体部分，也应该纳入新农村文化建设的范畴。但是，从美丽乡村建设中民俗文化保护传承的现实情况 1 来看，许多不利的因素不断浮出水面，有的甚至对民俗文化的保护和传承造成了一定的冲击。

1、传统建筑破坏严重

随着新农村建设的推进，古村落的整体景观不协调，建设性破坏严重。许多古建筑周围的历史空间环境已被所谓的“现代建筑”空间所取代，以往古老的空间格局和传统风貌荡然无存；在许多古村落的老祠堂、老民居之间，都夹杂着一些新的建筑物；有些农民为改善生活居住条件，随意翻建或修缮古屋古院，把古栈道的路面毁坏铺成水泥路，这在相当程度上减弱和破坏了村落的古朴风貌和历史氛围。

2、民俗实物严重流失

民俗文化的很多内容是依附在传统的民俗实物之中的，但是，在美丽乡村改建、新建中，许多传统木制房屋的构件买卖、交易问题十分突出。一些商人看中了古民居的旅游开发价值，出钱收购这些古民居后迁建别处进行旅游开发。如在嘉兴的西塘古镇、桐乡的乌镇，许多古民居的构件被出售、被偷盗。还有一些外国人不惜出巨资收购古建筑，拆卸其材料后动用飞机运回国内按原型复建。还有些地方商贩在利益驱使下，受雇于外国人向各地古村落的村民收购民俗文化古器具，有的甚至将古民居木制房屋构件一件件拆下来，化整为零的出售。

3、原生态环境遭破坏

许多古村落试图通过发展旅游业来促进美丽乡村建设，而原生态的古村落开发成为游人如织的景点后，大量的游客涌入，停车场、水泥路、旅馆的修建破坏了古村落的原貌及其独有的幽静和美丽。同时，许多古村落景区不限制游客人数，大大的超过了古村落环境人口容量，对古村落的生态造成了严重破坏。此外，有的地方在美丽乡村建设时，没有考虑到原居民所特有的文化习俗，只求商业效益，只求地价增值，不去考虑民俗文化的整体保护，无何止地将小桥拆毁、巷道损毁、池塘填埋，这么做的后果是严重地破坏了古村落及其文化生态环境。我们不敢想象，如此过度的拆建，若干年后，曾经的“小桥、流水、人家”是否依旧？

二、民俗文化保护几点对策建议

目前，民俗文化在一定程度上仍与自然环境、经济环境、社会环境相互依存，既有传统意义的农耕文明，又有现代形式的农耕文化。推进民俗文化的保护和传承，对于优化文化生态环境、激活传统文化魅力，从而推进美丽乡村建设都有其深远的意义。在推进美丽乡村建设中如何提高保护民俗文化的思想意识，切实科学有序地推进民俗文化保护工作提几点意见。

（一）要科学的认识民俗文化

民俗文化是一种大众文化，是在老百姓当中流传的文化，因此，做好保护工作，首要任务是加强老百姓对民俗文化的认识。而老百姓 3 的认识往往是跟着政府的导向走的，所以要改变老百姓的认识，关键在于地方政府领导和村两委干部对民俗文化的认识。因此，笔者认为，在当前的行政体制下，行之有效的办法就是将民俗文化搬进党校课堂，搬进乡镇党委、政府的会堂，使他们通过学习教育、讲座会议的形式，充分认识到民俗文化所承载的“三个有利于”。对此，笔者以嘉兴市为例，对民俗文化的“三个有利于”进行阐述。

1、有利于推进社会协调发展

我国历史悠久，建设社会主义新农村最关键的就是保护和弘扬我们国家五千年悠久的历史文化。目前，嘉兴正处在城市化快速发展的进程中，随着人口的增加、建设速度越来越快，农村的城市化进程也正在以前所未有的速度进行。而村镇不像城市，规模小，一天就有可能被破坏掉。如果对依附其中的民俗文化不加以即时保护，很快就完，很快就会在新农村建设过程中迅速地消失。保护和传承民俗文化，实际上就要求我们将保护工作与社会发展协调起来，相辅相成，相得益彰，协调发展。同时，保护民俗文化生存、传承的特定环境，对推动生态文明与社会和谐发展，提高人们文化自觉意识，增强民族凝聚力，维护中华文化多元一体格局的发展和繁荣具有重要意义。

2、有利于传承发展传统文化

在数千年的历史积淀中，嘉兴地区发展并形成了别具地方特色的民俗文化。特别是随着河港浜汊分布，孕育了江南水乡特色的耕读文 4 化、稻桑农业、手工业传统等民俗文化资源，且不少村落名人辈出，古迹丰富。可以说，大量的民俗文化蕴藏在农耕社会中，它承载着嘉兴人民秀慧工巧、崇文好学、进取求新的品德，成为一种特殊的文明标志。而随着农耕社会形态的消失，很多历史文化被割裂、遗忘，甚至变得无迹可寻。加强民俗文化的保护和传承，把民俗文化资源纳入到新农村建设进程中，就是将这些文化更深刻地植入村民的生活习惯、生活环境中，这不仅是为了以民俗文化为代表的地域文化的长期传承，也有华夏祖先留给后人的宝贵的精神财富。

3、有利于探索新思路新方法

浙江的民俗文化保护工作从起步至今已经走过了一段不平凡的道路，各个部门、各级领导、各界人士为推进事业发展煞费苦心，也从中摸索出一条独具浙江特色的民俗文化保护路子。作为长三角地区核心区域的嘉兴市，应该实现借梯登高，借民俗文化之力提升城市文化品位。要实现这个目标，就势必要求我们在今后的工作中，力求在工作机制和工作载体上有新的突破。如果说，前几年我们的新农村建设是摸着石头过河，那么，现在美丽乡村建设则是一条有模式可以借鉴的路子。目前，在不论是在网络上或者是报纸上，还是在电视上，都有许多关于新农村建设过程中科学利用民俗文化资源的好例子、好做法。因此，我们应该重新整理我们的思路，争取在原有的基础上，把之前的民俗文化保护传承融合到美丽乡村建设上来，把美丽乡村建设中众多的民俗文化资源，不断地装到民俗文化保护这个“菜蓝子” 5 里来，从而实现民俗文化保护与美丽乡村建设工作的整体推进，并实现可持续发展。

（二）要树立的科学保护理念

有科学的认识，才有科学的理念。有科学的理念才能推进保护事业的有序发展。因此，在美丽乡村建设中，不仅要有科学的态度，更要有科学的保护理念和执政理念。

1、要用科学理念编制民俗文化的保护规划

当前，美丽乡村建设中的民俗文化保护工作必须要抓紧做，而且要科学、有效、持续地做。所谓科学地做，就是要以民俗文化生态理念来设计我们的美丽乡村建设。没有一份科学的规划，民俗文化的保护工作就没有清晰的思路和明确的方向，因此，要抓紧制定美丽乡村建设特定的保护规划，内容包括：地理环境（地理环境对农耕文化的产生和影响）；社会环境（人口状况、社会结构、民情风俗、领导和群众的保护意识等）；经济形态（农业、渔业、工业、商业等以及经济状况）；民俗文化遗产的数量与分布地点、生存状况；保护规划（采取属地管理办法，要定管理单位、定传承人、定项目、定活动规划、定保障措施等），如此方能保证其有效性。

2、要用科学理念处理建设与保护的关系

美丽乡村建设中的民俗文化保护工作是一个长期的过程，不可能一蹴而就。因此，我们在具体实施过程中，不仅要做到统一规划、分期实施、持续发展，而且要注意处理好以下四个方面的关系和五个方面的结合，即：处理好美丽乡村设与全面保护的关系、处理好居民区与文化区域的关系、处理好群众生活与民俗文化保护的关系、处理好设施建设与自然环境保护的关系。要坚持将民俗文化保护与经济发展相结合、坚持将民俗文化保护与社会建设相结合、坚持将“民俗文化保护区”建设与美丽乡村建设规划相结合、坚持将民俗文化保护与美丽乡村建设中的合理利用相结合。

3、要用科学理念保护民俗文化外在的氛围

自然村落及田园是农耕社会生活的基本单元，是农耕生产活动的主要基础，也是民俗文化的重要载体。只有完整地保护了田园风光和自然村落，才能忠实展现农耕文化的社会和文化的基本环境，使人强烈地感受到浓郁的民俗文化外在的文化氛围。一是科学保护田园风貌。要全面保护农田、林木、池塘、水网，保持以稻田为主体的农田结构，保留较古朴的耕作技术，使用水牛耕地、人工劳作、原始加工等传统农耕方式，不使用塑料大棚、大型农机等现代设施，全面体现农耕文化的总体风貌。二是科学保护村落环境。保护区内的村落用地规模要逐步缩小，不可再继续扩大；村庄建筑采用传统民居形式和传统外墙装修，不宜现代化；鼓励居民使用或部分使用农作物秸秆等传统燃料，以产生炊烟的景观效果；鼓励农户使用传统的生产工具和生活用具； 7 已不适用的传统生产工具和生活用具仍可作为装饰性使用。道路、桥梁等基础设施建设尽量使用石料或当地传统材料，慎用水泥等现代材料。

（三）要科学的强化保护责任

保护民俗文化固然十分重要，但是在实际操作过程中，往往是文化部门叫个半死，其他部门置之不理。文化人做个半死，其他人一笑了事。出现这种局面虽然有其客观因素存在，核心则是保护责任的问题。现在的党政领导很多都是在被动地做工作，属于“见令行事”。要想使相关人员能静下心来正确认识民俗文化、安下心来认真树立科学理念，就必须要有过硬的保护责任来进行保障。

1、强化工作职责

近年来，我省的民俗文化保护工作虽然取得了较大的成效，也形成了相应的工作机制和工作体系。但是笔者坦言地讲，在乡镇党委、政府领导干部中，真正认识到民俗文化保护工作重要性的人，并不是很多，而且真正能将民俗文化保护摆上日常工作议程，从而真正从政府层面去做保护工作的并不是很多，甚至可以说是很少。我们过去的计划生育工作这么难做，但是它却能做好，而且做的很出色。其关键原因在于工作的责任问题。谁都知道，计划生育出问题任何领导都担不了责任，而民俗文化保护工作在乡镇日常工作中属于可做可不做的工作，且没有人去追究其工作结果，这样就导致他们对民俗文化的保 8 护工作可以置之不理。这说明，我们在推进新农村建设过程中的民俗文化保护传承工作，必须强调保护的责任问题。我们不是一定要像计划生育一样实行一票否决，但至少可以从更上一级的政府层面来强化这项工作的责任主体。比如：实行责任追究制度、目标考核制度、特色工作加分制度等，以此来强化乡镇党政领导干部对民俗文化保护的工作职责。

2、强化责任追究

美丽乡村建设中的民俗文化保护必须坚持法制化原则，走依法保护的道路。一是尽快出台《古村落保护条例》，确立古村落的法律地位；各地则结合当地的实际，制定相应的《古村落保护办法》，明确乡镇政府和村民自治组织的法律责任，为古村落保护提供一个完善的法律制度体系。二是重视乡规民约和民间组织的作用。古村落的古朴纯美和其自然生态环境的保持，在很大程度上得益于乡规民约和民间组织的作用。所以，要实现民俗文化的保护和传承，除了要充分发挥乡规民约和民间组织的作用外，更为关键一点就是：必须就村民自治组织的保护责任进行明确，并据此实行责任追究，只有这样，才能强化村干部带动村民进行民俗文化保护的责任意识，从而从民俗文化的最底层实现保护传承工作的有序推进。

中国美丽乡村建设中存在的问题及建议 篇4

美丽乡村建设中存在的问题及建议

■于法稳李萍

美丽乡村建设不仅是政府关注的重点，也是学术界研究的热｛BAIHUAWEN.｝点问题之一，对美丽乡村建设的研究侧重于美丽乡村的概念及内涵、美丽乡村建设的目标以及美丽乡村建设的重点及难点。本文基于对不同区域30个县（市、区）的实地调研，分析美丽乡村建设在政策和操作层面存在的问题，剖析生产、生活和生态等层面存在的不足，并在此基础上，提出推动美丽乡村建设的政策建议。

一、美丽乡村建设中存在的问题

（一）总体方面

从理论上讲，美丽乡村建设是生产、生活、生态“三位一体”的系统工程，仅仅强调其中任何一个方面都是不全面的。但通过基层调研发现，美丽乡村建设存在一个普遍现象，就是重视基础设施、泥草房及危房改造等生活方面的建设和村庄美化、环境治理等生态方面的建设，而对如何加强农业生产、提高农业可持续发展能力、增加农民收入方面则重视不够。美丽乡村建设需要各相关部门相互协调、共同推动。党中央、国务院提出美丽乡村建设之后，各个部门都积极响应，但调查发现，围绕着美丽乡村建设，不同部门都在推行本部门的行动计划，造成美丽乡村建设过程中的名称混乱，如政府部门的“文明村”、环保部门的“生态村”、宣传部门的“生态文明村”、建设部门的“美丽村庄”、林业部门的“美丽林场”等。而且，这些部门都在建设自己的示范村，有的与美丽乡村示范村一致，有的则不一致。当然，这些部门推行的行动计划是美丽乡村建设的重要组成部分，或者与美丽乡村是相通的。2014年第9期

为了推动美丽乡村建设，基层部门都确定了牵头或管理部门，但调研发现，美丽乡村建设的牵头或管理部门也不统一，有的地方是由新农村建设办公室负责，有的地方是由农业工作办公室或农委负责，有的地方是由宣传部负责，有的地方是由城乡建设委员会负责。这就带来了一系列问题，如国家下发文件的渠道不顺畅，监督检查的执行不力等。这可能也是造成不同部门推行各种行动计划，建立各自部门示范村的一个原因。

（二）生产方面

2014年中央一号文件从完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制等8个方面提出了推动农村改革的重点及方向，为进一步推动农村工作提供了良好的政策支撑。但调研发现，在美丽乡村建设中，由于生产方面没有得到应有的重视，出现了一些亟须解决的问题，重点表现在如下4个方面。

1． 农村基础设施不能适应农业现代化的要求。随着农业机械化程度的日益提高，一方面，农业机械越来越多，马力越来越大，对田间道路、桥涵质量的要求越来越高；另一方面，由于缺乏日常管护，田间道路、桥涵损毁日益严重。在2006年推动新农村建设的过程中，村村通要求完成3．5米宽的通村路。由于当时要求基层资金配套，很多地方由于经济实力不足，都没有配套，同时又要按照项目要求对通村路里程进行验收，结果导致通村路质量下降。农村收入提高之后，农村机动车数量激增，同时，随着土地流转规模的不断扩大，大型农机具越来越多，农村道路已经远不能适应农业机械发展的需要。

农田水利设施欠账是众所周知的事实，同时，很多地方在农田水利设施建设中重视灌溉设施的配套，而对排灌设施重视不够，一旦遇到强降雨，就会发生洪涝灾害，给农业生产带来危害。如，黑龙江省的农田水利设施远远不足，种粮农民因灾致贫的现象非常普遍。此外，在一些粮食主产省，缺乏大型粮食晾晒场地或烘干设备，收获之后，一旦遇到连续阴雨天气，粮食会发生一定的霉变，影响粮食品质，导致农民收入下降。2．农业生产组织建设不规范，没有发挥作用。2014年中央一号文件明确提出：“扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，有关部门要建立规范透明的管理制度。”但在调研中发现，存在两种现象。一是部分合作社的成立是为了套取国家政策资金，在农业生产中并没有发挥相应的作用。一些企业或个人，为了套取国家政策资金，想方设法伪造财政项目资金要求的条件，得到财政资金后不从事相应的工作。这种现象不是个别，而是普遍存在。二是国家鼓励成立的千万元农机合作社，效果没有达到预期。其中有两个原因，其一是由于农户认为大型机械会带来种植成本的增加，一旦遇到灾害还是不能保证经济收入；其二是个别地方规定，大型机械不能跨区到农场作业，一些种粮大户购置了大型农业机械，却没有作业农田，不但造成大型机械的闲置，也给自己带来巨大的经济负担。

3．粮食种植风险的共担机制缺失。众所周知，自然灾害是农业生产面临的最大灾害，特别是旱涝、冰雹灾害。在粮食主产区调研发现，农民种植粮食的风险越来越大。随着土地流转工作的推进，农民种植的规模越来越大，必须依靠越来越多的贷款购置农业生产所需物资、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到严重的自然灾害，粮食颗粒无收，农民将受到致命的打击。每公顷的阳关保险补偿还不足以支付土地租金，农民就没有能力偿还银行贷款，从而无法再贷款用于农业生产。可以说，农民一夜之间从温饱走向贫困，几年都难以脱贫。由于缺乏粮食种植风险的共担机制，农民种植粮食的积极性受到一定挫伤，越来越多的农民不愿再种粮，在一定程度上将会影响国家的粮食供应。4．土地经营权抵押贷款步履维艰。2014年中央一号文件明确指出：“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”实际上，土地经营权抵押贷款难以推行，原因有两个方面。其一，农民不愿意。一些地方在第二轮承包土地时，水田、旱地的划分不是按美丽乡村建设中存在的问题及建议

224 江西社会科学2014．9 照面积，而是根据土地生产率的高低按照一定系数折算的。但抵押土地经营权时，金融部门按照土地承包证上的土地面积计算，农民实际耕作的土地面积与承包土地面积之间差距很大。其二，农户家庭成员不愿意。由于国家政策明文规定，土地承包“增人不增地，减人不减地”，在实行土地经营权抵押贷款时，没有土地的家庭成员不同意，从而导致家庭矛盾，在一定程度上影响了农村社区的和谐。

（三）生活方面

1．美丽乡村建设的工程体系不完善。在美丽乡村建设中，投资的主要对象是地面工程建设，如村内道路、文化广场、农村饮水安全工程、供电、村里路灯等硬件设施以及农民的泥草房、危房的改造工程，而对地下工程，如污水设施建设关注不够。美丽乡村建设工程体系不完善，可能带来一系列问题。

2．政策制定中没有充分考虑“立地”问题。在美丽乡村建设的相关政策制定中，没有充分考虑落实政策时可能出现的问题，导致基层实施过程中矛盾频出。调研中发现，一些地方在推行美丽乡村建设的过程中，只提出一些建设项目，既没有资金，也没有政策，但对下级部门则按照一定的进度进行考核、验收，由此给地方政府造成巨大债务，特别是经济实力相对比较弱的县市。此外，有的地方采取“以奖代补”的方式推动美丽乡村建设，其结果是许多基础条件比较好的村顾虑重重，担心工作完成后不能得到奖补资金，而不愿意大力推进美丽乡村建设；而基础较差的村则渴望加快美丽乡村建设，通过贷款等方式，投入大量的人力、物力、财力，结果未能得到奖补资金，一方面增加了村级债务负担，另一方面又导致了村干部与农民之间的矛盾。

3．政策执行时引发的基层矛盾比较突出。改善农民居住条件，是美丽乡村建设的一个重要内容，但在基层执行政策时，出现了一些矛盾，特别是由于泥草房、危房改造申报数量与下拨资金数量不匹配，给相关部门、乡镇的工作造成极大的被动。如一个村上报了10户，结果只拨付8户的补贴资金。如果当地政府为了平息矛盾，采取均分8户补贴的处理方式，一方面会导致8户农户不满意，另一方面则会面临上级部门的纪检、监察部门的审查。如果不采取这种方式，没有得到补贴的2户农户则会上访。

4．基础设施的管护机制缺失。改革开放以来，家庭分散经营替代了原有的集体统一经营，农村的管理体制和经营机制发生了深刻变化。面对新的体制和机制，过去已建成的基础设施如何管理和使用，国家、集体和受益农户三者之间的责任和权利如何划分等，都没有新的明确的具体规定，导致基础设施的建、管、用相脱节，管理维护主体缺位等诸多问题。同样，在美丽乡村建设工程中，也普遍存在着重建轻管现象。环保部门推行的集中连片环境综合整治工程，污水处理厂、垃圾中转站、运输车、农村安全饮水工程等基础设施都比较完备，但由于乡镇、村集体经济基础薄弱，农村基础设施和公用事业的经营管理呈现出有人建、有人用、无人管的情况，损毁情况比较严重，导致国家投资的浪费。5．农村“一事一议”制度已形同虚设。“一事一议”是指在农村税费改革的系统工程中，原先由“乡统筹”和“村提留”中开支的与“农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发”有关的土地治理项目，以及村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，改用“一事一议”的筹集办法。“一事一议”制度起初执行较好，也解决了一些问题。但调研发现，目前，农村“一事一议”制度形同虚设。许多村民存在“自扫门前雪”的心态，对自己有利的事情要求村“两委”解决，而对自己没有利的事情则坚决反对，从而造成事难议、钱难筹、工难派，这一现象在农村较为普遍，即使议成了筹措资金的难度也较大，很难完成较大项目工程建设，制约美丽乡村建设的步伐。

6．各部门协调工作机制缺失。美丽乡村建设涉及多个部门，但彼此之间缺乏协调，每个部门都选择自己的示范村，从各自的业务出发实施相关项目，可能这些项目并不是这些村最需要的。这种方式导致国家投资的分散，难以达到预期的成效。

（四）生态方面

与过去相比，农村人居生态环境发生了很大变化，不再源于单一的不当行为，而是逐渐演化为生活、生产、生态三种不当行为的叠加。在生产行为方面表现为农业生产过程中大量使用化肥、农药、杀虫剂、除草剂；任意排放规模化养殖的粪便、污水；任意堆放及焚烧农作物的秸秆等。在生活行为方面表现为农民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生态行为方面则表现为污染企业及城市污染向农村加速转移，造成广大农村地区饮用水质的污染以及废气对空气质量的影响。1．化学投入品带来的污染日益严重。在农业生产过程中，以化学肥料替代有机肥料造成的环境问题日益严重，我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态势，且施肥强度有增无减。

化肥施用量从2000年的4146．41万吨，增加到2012年的5838．85万吨，增加1692．44万吨，增长40．82%；其中农用氮肥施用量从2000年的2161．56万吨，增加到2012年的2399．89万吨，增加238．33万吨，增长11．03%；农用磷肥施用量的增加量为138．10万吨，增长20．00%；农业钾肥施用量的增加量为241．12万吨，增长64．07%；农用复合肥量增加1072．10万吨，增长116．80%。从2000年到2012年，农用化肥施用量增加了40．82%，同期，农作物播种面积增长了4．55%。计算结果表明，施肥强度从2000年的265公斤/公顷，增加到2012年的357公斤/公顷，增长92公斤/公顷，增加34．69%。我国化肥的利用率较低，一般在35%左右，其余部分则进入土壤及水体，造成污染。同时，农药、除草剂、杀虫剂的投入强度也很大。统计数据表明，我国农药使用量至2011年已达178．7万吨，比2000年的127．95万吨增加50．75万吨，增长39．66%。由于农村年轻劳动力进城务工，夏季作物生长季节无法除草，为此他们夏收之后大剂量喷洒除草剂，一直到秋收都不再需要除草。此外，农业生产中由于病虫害的抗药性增强，投入的杀虫剂、农药剂量也日益增加，最终导致土壤、水体的污染以及农产品品质的下降。农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广，特别是在水资源十分短缺的西北地区，农用塑料薄膜对保水保墒有十分重要的作用，但随之而来的白色污染也越来越严重。统计数据表明，农用塑料薄膜使用量从2000年的134万吨，增加到2011年的229万吨，增加了95万吨，增长70．90%。

2．农药包装物污染危害越来越严重。农药包装物（特别是农药瓶）等污染日益成为农村生态环境污染的重要部分。目前，由于缺乏包装物回收制度，农民在使用之后往往丢弃在田间地头或水体之中，造成二次污染。一个农药使用量为2000吨的县，如果农药包装标准为1斤/瓶，则每年丢弃的农药瓶将达到400万个！如果包装标准降低为0．5斤/瓶，农药瓶个数将翻番为800万个！2011年，全国农药使用量为178．70万吨，按照1斤/瓶的标准，全国产生3．57亿个！

3．农村规模化养殖场的污染防治措施严重缺失。近几年来，规模化养殖造成的污染明显呈递增态势。调查发现，养殖场主大都关注如何提高畜禽产量和质量以及如何增加效益，忽视畜禽养殖产生的污染物对生态环境的影响，污水、粪便随意排放和堆放。一方面，养殖场周边的水生态环境、土壤生态环境受到严重污染；另一方面，周边空气环境也会受很大影响。在农村规模化养殖污染治理方面，有关政策难以“立地”。例如，沼气池建设项目要求养殖场运行两年才能申报，同时要为周边80户农民供应沼气，这在广大平原地区还可以实施，但在如重庆、四川、贵州、云南等山区，农民居住较为分散，根本就不具有可操作性。

4．农作物秸秆成为影响美丽乡村景观的重要因素。农作物秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料，逐渐拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等用途。根据联合国粮农组织的资料，各种农作物秸秆系数（K值）为：玉米2．

5、小麦和水稻1．

3、大豆2．

5、薯类0．25。每一个作物品种的秸秆系数与它的粮食产量之积等于它的秸秆量。由此计算得到，2012年我国农作物产生的秸秆量达到98837万吨。

目前，我国农作物秸秆利用率达到69%，有68197万吨秸秆得到利用，但仍有30639万吨秸秆没有得到利用。由于耕作方式、农业机械等方面的不匹配，农民对农作物秸秆还田的认可度不高。作为生活燃料的部分秸秆大多都堆放在地头、（村内）路边，其余的则在田间焚烧，影响了农村的生态环境。5．农村生态垃圾、生活污水成为美丽乡村建设中的一大难点。随着农民生活水平的提高，农村生活垃圾问题日益严重，给农村生态环境带来了巨大压力。与过去 美丽乡村建设中存在的问题及建议 相比，农村生活垃圾成分越来越复杂，包括厨房垃圾、塑料制品等，垃圾产生量也越来越大。农民在丢弃垃圾时往往有一个习惯，就是丢弃在房前屋后的河沟里，久而久之这些河沟就成了垃圾堆放点。在一些经济欠发达地区的调研发现，很多农村已经陷于生活垃圾的包围之中，特别是遇到雨季，这些垃圾随水漂浮。同时，由于很多农民家庭都没有下水道，生活污水则是任意倾倒在院外的路上，或者与固体垃圾倾倒在一起。生活垃圾、生活污水对生态环境造成的污染呈加重态势，成为农村生态环境问题不容忽视的一部分。有些政策要求的建设模式缺乏科学性，如在黑龙江省推广沼气池建设，就不符合该区域气候特点。此外，在村内污水边沟建设，仅仅用水泥板衬砌，也不能解决任何问题，污水照样入渗地下，造成国家投资的浪费。6．村庄绿化推行困难重重。

村庄绿化是美丽乡村建设中的一个重要部分，但在推行过程中出现了一些问题，主要包括：一，国家只提供绿化苗木，但没有土地征用的补偿费用；二，绿化占用耕地与耕地保护政策之间的冲突。

二、加强美丽乡村建设的政策性建议

根据美丽乡村建设中存在的突出问题，特提出如下政策性建议。

（一）做好政策的顶层设计，促进美丽乡村建设在政策的顶层设计上，应从项目导向转向基层需求导向，不是各个部门想搞什么就搞什么，而是看基层究竟需要什么，基层需要什么就做什么，否则基层矛盾会持续不断。同时，应该根据不同的区域经济发展状况，设计不同的发展模式，不要全国一个模式。

（二）统一管理机构，规范名称

围绕美丽乡村建设，自上而下统一管理机构，便于推动开展工作；自上而下的各个部门推行的项目都围绕美丽乡村建设，不要再设立一些其他名称。此外，各部门之间应建立协调机制，共同推动美丽乡村建设。

（三）围绕农业生产，加大基础设施建设

随着土地流转的推进，特别是在东北等粮食主产省份，种植规模将日益扩大，大型机械的推广势在必行。因此，从国家层面，加大田间道路、通村道路、桥涵以及晾晒场地、烘干设施建设的投资力度，为确保国家粮食安全提供有力支撑。

（四）建立粮食种植的风险共担机制 要尽快建立国家、集体和农民共同承担的粮食安全风险机制，最大限度保护农民种粮积极性。首先，国家应尽快加大对种粮大省的财政补贴力度，提高粮食生产的积极性。其次，需要建立粮食安全风险共担机制，确保在灾害之年农民收入不减少，规避农民因种粮而致贫的风险。最后，建立预期收益贷款模式，设立阳关大厅，减少农民贷款的中间环节，节约贷款的额外费用支出。

（五）及时调整不适合基层实际的政策

美丽乡村建设中暴露的一些问题，应及时解决，确保不给基层政府、村集体带来经济负担。应将泥草房、危房改造资金整合，对房子集中改造，不再把资金分配到户；同时，迁村并点应在泥草房改造之前，否则会造成国家投资的浪费。这需要民政部门、建设部门、新农村建设部门等相互协调。

（六）建立农村基础设施与环境管理的创新机制逐步建立农村基础设施与环境管理模式的创新机制，克服重建轻管，确保“工程建一处、服务一方群众”的目标，明确管理主体和管理责任，加强对管理人员的技术培训，提高管理人员的知识水平和管理技能。考虑到管护资金缺失，建议根据不同区域的经济发展水平，加大对行政村的转移支付力度，专门划分部分资金用于基础设施的日常管护。此外，在一些特定区域进行项目建设时，应考虑增加部分投资，如黑龙江省，应考虑增加铲车或推土机，冬季用于道路铲雪；空闲时对外进行工程施工，增加一定的经济收入，以弥补日常管护经费的不足。

（七）建立种植业、养殖业协调发展的产业体系通过建立种植业、养殖业相互协同的产业体系，发展循环型农业，一方面可以减少规模化养殖对农村生态环境的污染，另一方面也能在一定程度上减少化肥的施用量。根据循环型生态农业原理，在具有规模化养殖的区域，构建以农作物生产为基础的生态农业产业循环体系，实现种植业与养殖业的协调发展，使养殖业为种植业提供有机肥；逐步建设高标准农田，农作物秸秆为养殖业提供饲料，实现区域内种植、养殖、农产品加工产业之间的农业大循环，实现经济、社会和生态效益的统一。同时，也逐步减少化肥的投入，进而改善土壤，提高农产品的质量。

（八）建立农药包装物、塑料薄膜回收机制制定农药包装物、塑料薄膜回收奖励办法，提高农民参与的积极性，发挥销售企业在农药瓶、肥料袋等包装物回收中的作用。以部分补贴的形式，鼓励农药经营单位负责回收，由企业集中处理，减少对环境和水源的污染。

（九）加强农村污水处理模式及技术的研究针对不同区域，组织不同领域的专家、实际工作者研究适应于不同区域的农村污水处理模式与技术，以供不同区域选择。

（十）加强对农民的义务教育

近10多年来，国家推行了一系列的惠农政策，对农村发展起到了巨大作用。在此过程中，农民权利意识得到强化，但农民的义务意识却呈下降趋势。国家对农民几乎没有任何约束机制，因此，有必要采取刚性政策，强化农民的义务教育。[参考文献] [1]和沁．西部地区美丽乡村建设的实践模式与创新研究[J]．经济问题探索，2013，（9）．[2]胡静林．加快一事一议财政奖补政策转型升级，推动美丽乡村建设[J]．中国财政，2013，（13）．[3]黄克亮，罗丽云．以生态文明理念推进美丽乡村 建设[J]．探求，2013，（3）．[4]黄杉．国外乡村发展经验与浙江省“美丽乡村”建设探析[J]．华中建筑，2013，（5）．[5]柳兰芳．从“美丽乡村”到“美丽中国”———解析“美丽乡村”的生态意蕴[J]．理论月刊，2013，（9）．[6]骆敏，李伟娟，沈琴．论城乡一体化背景下的美丽乡村建设[J]．太原城市职业技术学院学报，2012，（3）．[7]马以．美丽乡村建设的实践[J]．农村工作通讯，2011，（1）．[8]齐镭．国外现代乡村的建设理念与模式[N]．中国旅游报，2013－05－01，（12）．[9]唐柯．美丽乡村[M]．北京：中国环境出版社，2013．

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